Решение Мурманское УФАС России от 20.04.2026 N 051/05/16-153/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: <...>, руководитель Мурманского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Мурманского УФАС России;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Мурманского УФАС России,

рассмотрев дело по признакам нарушения учредителем и главным редактором газеты "Северный городок" <...> статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выражающегося в отсутствии пометки "реклама" или "на правах рекламы" на объявлении рекламного характера в печатном издании, не специализирующемся в области рекламы,

в отсутствие привлекаемого лица - учредителя и главного редактора журнала "Северный городок" <...>, в действиях которой содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, должным образом уведомленной о месте и времени рассмотрения настоящего дела,

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее - Управление Роскомнадзора МО), должным образом уведомленного о месте и времени рассмотрения настоящего дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области из Управления Роскомнадзора МО в рамках соглашения об организации взаимодействия и сотрудничества поступили материалы планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты "Северный городок" (далее - СМИ).

Материалами планового систематического наблюдения Управления Роскомнадзора МО установлено, что в рекламе, размещенной в выпуске от 23.01.2026 N 1 (801) газеты "Северный городок", на 1 странице в правом верхнем углу выявлены признаки нарушения Закона о рекламе в части отсутствия пометки "реклама" или "на правах рекламы" на объявлении рекламного характера.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации от 07.07.2011 серия ПИ N ТУ51-00133, газета "Северный городок" зарегистрирована в Управлении Роскомнадзора МО, является периодическим печатным изданием. Примерная тематика и (или) специализация - информационная (о городских событиях, местных жителях, частные объявления), развлекательная, рекламы не более 40%.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Под рекламодателем понимается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Размещенная информация в печатном издании "Северный городок" на 1 странице в правом верхнем углу:

"- Услуги слесаря, электрика, плотника, моляяров, сантехников.

- Установка, замена ИПУ воды, электроэнергии.

- Услуги техники (трактор, автовышка, самосвал, погрузчик, экскаватор)

Качество, гарантия. Официальное оформление с кассовым чеком.

Прием заявок круглосуточно

<...>

<...>, <...>".

отвечает всем признакам рекламы, носит обобщенный характер, способна формировать интерес к объекту рекламирования у неопределенного круга лиц.

Указанное рекламное объявление не содержало пометки "реклама" или "на правах рекламы". Поскольку средство массовой информации не специализируется в области рекламы, данные действия образуют нарушение статьи 16 Закона о рекламе.

Статьей 16 Закона о рекламе предусмотрено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок пять процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

В рассматриваемом выпуске газеты "Северный городок" указано, что главным редактором СМИ является <...>. Данная информация подтверждается материалами планового систематического наблюдения Управления Роскомнадзора МО.

Приказом от 07.07.2021 N 3 на <...> возложены обязанности главного редактора СМИ.

Антимонопольным органом запрошен устав редакции СМИ для выявления лица, ответвленного за выход в тираж выпуска от 23.01.2026 N 1 (801) газеты "Северный городок".

Уставом редакции средства массовой информации газеты "Северный городок" установлено:

1.2. Учредителем СМИ является <...> (далее - Учредитель).

1.6. По обязательствам, возникшим в результате деятельности Редакции, Учредитель несет ответственность всем принадлежащим ему имуществом, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде.

2.1. Учредитель имеет право:

- выступать в качестве издателя, распространителя и собственника имущества Редакции.

5.1. Управление Редакцией осуществляет главный редактор в пределах своей компетенции, установленной настоящим Уставом и иными документами Учредителя.

5.2. Учредитель в пределах своей компетенции, установленной в Уставе и иных документах Учредителя, решают следующие вопросы деятельности Редакции:

- принимает решения о размещении рекламы в СМИ.

5.3. Текущей деятельностью Редакции руководит главный редактор. Главный редактор в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, а также Уставом и иными документами Учредителя и настоящим Уставом. Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством Российской Федерации.

5.5. Главный редактор:

- дает разрешение на выход в свет.

Таким образом, <...> является учредителем и главным редактором, а также лицом, ответственным за выход в печать рассматриваемого в рамках настоящего дела выпуска газеты "Северный городок".

Согласно пояснениям главного редактора и учредителя СМИ <...> пометка "реклама" не пропечаталась в результате ошибки при верстке.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (далее - Правила N 1922) дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящих Правил.

<...> проживает на территории Мурманской области, в связи чем рассмотрение дела подведомственно Мурманскому УФАС России.

Определением от 03.03.2026 N КС/870/25 возбуждено дело N 051/05/16-153/2026 по признакам нарушения <...> статьи 16 Закона о рекламе и назначено к рассмотрению на 07.04.2026 в 11:00.

Определением от 01.04.2026 рассмотрение настоящего дела отложено на 16.04.2026 в 11:00, а также истребован утвержденный макет последнего выпуска газеты "Северный городок", с приложением выпущенного в печать экземпляра газеты "Северный городок".

Письмом от 03.04.2026 б/н <...> представила в адрес антимонопольного органа вышедший в печать выпуск газеты "Северный городок" от 20.03.2026 N 4 (804).

Комиссия изучила указанный выше выпуск и установила следующее.

На 1 странице в правом верхнем углу размещена информация "- Услуги слесаря, электрика, плотника, ..." идентичная той, что рассматривается в рамках настоящего дела. Содержит пометку "реклама", предусмотренную Законом о рекламе.

Первая страница также содержит информацию: "... Юбилейный тур Б. и группа "Летний сад". ВСЕКОНЦЕРТЫ.РФ ..." и "... Новая программа! К. Новые песни, флешмобы, челленджи, подарки и только хорошее настроение. <...>. Билеты в кассе и на сайте онлайн ticketscloud" без пометки "реклама" или "на правах рекламы".

Информация соответствует заявленной тематике СМИ, а именно - информирование о городских событиях. Однако наличие ссылок на конкретные ресурсы для продажи билетов формирует у потребителей интерес воспользоваться услугами определенных сервисов по продаже билетов.

Комиссия считает, что указанная информация имеет признаки рекламы и должна содержать пометку, предусмотренную рекламным законодательством.

На основании изложенного Комиссия, учитывая, что главный редактор и учредитель СМИ продолжает нарушать рекламное законодательство, приняла решение о выдаче предписания.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что статьей 16 Закона о рекламе также установлен запрет на превышение объема рекламы в печатном средстве массовой информации от объема одного выпуска, не зарегистрированном в качестве рекламного (не более 45%).

Указанное требование подлежит учету главным редактором в последующих выпусках изданий с целью исключения нарушения требований действующего законодательства.

На рассмотрении настоящего дела Комиссия обсудила все спорные вопросы и пришла к выводу, что при размещении в выпуске от 23.01.2026 N 1 (801) печатного СМИ рекламы "- Услуги слесаря, электрика, ..." допущено нарушение рекламного законодательства, выразившегося в отсутствии пометки "реклама" или "на правах рекламы".

Также Комиссия усмотрела, что на первой странице выпуска, рассматриваемого в рамках настоящего дела информация следующего содержания:

"Московский драматический театр. Пушкинская карта.

По поэме Гоголя Мертвые души ...

5 февраля 19:00

Городской центр культуры г. Мончегорска

<...>..."

Имеет признаки рекламы и также подлежит маркировке в соответствии с рекламным законодательством.

На основании пункта 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение статьи 16 Закона о рекламе возложена на рекламораспространителя.

В соответствии с материалами дела N 051/05/16-153/2026 и материалами планового систематического наблюдения Управления Роскомнадзора МО рекламораспространителем, допустившим нарушение рекламного законодательства, является главный редактор и учредитель газеты "Северный городок" <...>.

Отсутствие умысла нарушения рекламного законодательства не исключает факт нарушения статьи 16 Закона о рекламе, устанавливающей запрет размещение рекламы в печатном средстве массовой информации без пометки "реклама" или "на правах рекламы".

На рассмотрение дела главным редактором и учредителем газеты "Северный городок" <...> доказательства устранения со стороны СМИ нарушения рекламного законодательства не представлены.

Руководствуясь статьей 16, пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47, 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ 24.11.2020 N 1922, Комиссия Мурманского УФАС России

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную учредителем и главным редактором <...>, в печатном издании газеты "Северный городок" (выпуск от 23.01.2026 N 1 (801) без надлежащих пометок, поскольку она нарушает требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"

2. Выдать <...> (паспорт <...>) предписание о прекращении нарушения требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и обеспечить соблюдение указанной нормы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня изготовления решения в полном объеме.