Решение Кемеровское УФАС России от 18.03.2026 N 042/07/3-419/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС):

- <...> - представителя государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая стоматологическая поликлиника" (доверенность N б/н от 10.03.2026);

- <...> - представителя государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая стоматологическая поликлиника" (доверенность N б/н от 10.03.2026),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" и материалы жалобы N 042/07/3 - 419/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. N 2432-ЭП/26 от 06.03.2026) Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая стоматологическая поликлиника" (далее - ГАУЗ НГКСП, Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования. Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) и электронной площадке rts-tender.ru (далее - ООО "Р") http://www.rtc-tender.ru 25.02.2026 под N 32615740111 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик в разделе 18 Аукционной документации неправомерно установил требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, а именно: наличие у потенциального поставщика копий действующих лицензий на техническое обслуживание медицинских изделий и на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, чем ограничивается конкуренция потенциальных участников закупки и нарушаются требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 11.03.2026 N ТМ/2156/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-419/2026 было назначено на 18.03.2026 года в 15 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ГАУЗ НГКСП, ООО "У" и ООО "Р".

От ГАУЗ НГКСП в адрес Кемеровского УФАС России поступил мотивированный письменный отзыв на жалобу на положения аукционной документации, поданную ООО "У" с приложенными материалами и документами, касающимися спорных вопросов по данной закупке в электронной форме, а также поступило ходатайство об участии посредством ВКС представителей Заказчика в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-419/2026 (вх. N 2900-ЭП/26 от 17.03.2026).

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-419/2026 18.03.2026 Заявитель не представил ходатайство об участии в дистанционном рассмотрении данной жалобы с использованием системы ВКС. Ходатайство о рассмотрении данной жалобы в отсутствие представителя заявителя в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

Поскольку уведомление о принятии жалобы к рассмотрению было направлено по адресу электронной почты Заявителя, указанному в тексте жалобы, Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу N 042/07/3-419/2026 в отсутствие представителя Заявителя.

18.03.2026 на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-419/2026, проводимой посредством ВКС, представители Заказчика поддержали в полном объеме положения, ранее изложенные в возражениях на жалобу ООО "У" и выразили свое несогласие с доводами данной жалобы. Представитель Заказчика пояснила, что предметом данного аукциона в электронной форме является не только поставка товара, но монтаж, оборудования наладка и ввод в эксплуатацию оборудования, обучение и инструктаж специалистов Заказчика, что подтверждается описанием объекта закупки (поставка оборудования) и условиями проекта договора. Также представитель Заказчика указала, что Заказчик правомерно установил требования в аукционной документации к участникам закупки о наличии двух лицензий. При этом какие именно нормы права нарушены Заказчиком при установлении данного требования Заявителем в жалобе не указано.

Доводы Заказчика подробно изложены в отзыве на жалобу ООО "У" (вх. N 2900-ЭП/26 от 17.03.2026) и имеются в материалах жалобы.

Доводы Заявителя изложены в материалах жалобы (вх. N 2432-ЭП/26 от 06.03.2026).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-419/2026, и заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее:

Проведение аукциона в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), на поставку оборудования, назначено в соответствии с планом закупки товаров, работ, услуг Заказчика на 2026 год, утвержденным главным врачом ГАУЗ НГКСП и размещенным на Официальном сайте (позиция под N 61), что подтверждается скриншотом с данного сайта.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ НГКСП, утвержденным председателем Наблюдательного совета ГАУЗ НГКСП (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством аукциона в электронной форме, участниками которых являются только СМСП, регулируются разделом 3 главы 3 Положения о закупках.

Документация об аукционе в электронной форме, участниками которой могут быть только СМСП, на поставку оборудования, разработана в соответствии с Положением о закупках, и утверждена главным врачом ГАУЗ НГКСП (далее - Документация).

25.02.2026 Заказчиком на Официальном сайте, а также на ЭТП ООО "Р" было размещено извещение N 32615740111 (в ред. N 1) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на поставку оборудования (далее - Извещение). Извещение о проведении закупки в ред. N 2 было размещено на сайте ЕИС 02.03.2026.

В соответствии с Извещением, опубликованным на Официальном сайте:

- дата начала срока подачи заявок: 25.02.2026;

- дата и время окончания подачи заявок: 10.03.2026 10:00;

- дата рассмотрения первых частей заявок: 11.03.2026;

- дата и время окончания срока подачи ценовых предложений: 16.03.2026 10:00 (по местному времени);

- дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов: 17.03.2026.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла 20 122 096,43 руб.

В соответствии с протоколом от 17.03.2026 рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3790803 в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе была подана 1 (одна) заявка на участие в закупке.

Из вышеуказанного протокола следует, что закупочная комиссия, рассмотрев и оценив единственную заявку приняла решение об отклонении заявки за несоответствие требованиям вторых частей документации.

Согласно пункту 15 протокола рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3790803, аукцион признан несостоявшимся.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 3 Информационной карты Документации предметом Договора является поставка оборудования.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.2 проекта Договора, являющегося неотъемлемой часть Документации, цена договора включает в себя стоимость товара, расходы на погрузку, разгрузку, хранение, доставку, монтаж оборудования, наладку и ввод в эксплуатацию оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов Заказчика, страхование, таможенные пошлины, налоги, сборы и иные обязательные платежи.

В силу подпункта 3.1.9 пункта 3.1 проекта Договора Поставщик обязан, осуществлять сборку, установку, монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию Оборудования в помещении или месте эксплуатации Оборудования, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации по заявке заказчика, в сроки установленные пункте 4.1.1.

В пункте 4.1.1 проекта Договора установлено, что монтаж и ввод в эксплуатацию поставленного оборудования производиться в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

Подпунктом 3.1.10 пункта 3.1 проекта Договора определено, что Поставщик обязан по результатам ввода оборудования в эксплуатацию подписать акт ввода оборудования в эксплуатацию (Приложение N 3 к договору).

В соответствии с подпунктом 3.1.12 пункта 3.1 проекта Договора Поставщик обязан использовать квалифицированный персонал для оказания Услуг по сборке, установке, монтажу, наладке и вводу Оборудования в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, в количестве, необходимом для оказания услуг надлежащего качества.

Также, в общей части описания объекта закупки (поставка оборудования), являющегося неотъемлемой часть Документации, указано следующее: Монтаж и наладка и ввод в эксплуатацию поставленного оборудования производиться в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента направления заявки Поставщику. Цена договора включает в себя стоимость товара, расходы на погрузку, разгрузку, хранение, доставку, монтаж оборудования, наладку и ввод в эксплуатацию оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов Заказчика, страхование, таможенные пошлины, налоги, сборы и иные обязательные платежи.

Из вышеуказанного прямо следует, что в обязанности Поставщика товара входит не только поставка оборудования, но также и монтаж оборудования, наладка и ввод в эксплуатацию оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов Заказчика.

Таким образом, предмет Договора является более широким, чем просто поставка оборудования и включает в себя ряд других работ и услуг.

В связи с этим, проект договора содержит элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами и является смешанным договором.

Согласно частям 2, 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Следовательно, включение ГАУЗ НГКСП в проект договора элементов различных договоров не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Следует отметить, что проектом рассматриваемого Договора ГАУЗ НГКСП передача прав и обязанностей при исполнении Договора, а также привлечение третьих лиц (субподрядчиков) для выполнения обязательств самим Договором не предусмотрена. Все обязанности в соответствии с условиями Договора должны быть исполнены лично сторонами Договора.

По мнению Комиссии, утверждение ООО "У" о том, что при исполнении Договора подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию, при этом, данное привлечение не влияет на Договор, заключенный с Заказчиком не соответствует требованиям и условиям проекта договора.

В пункте 18 Информационной карты Документации в отношении вторых частей заявки определено, что вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, в том числе:

- копию действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) или копию выписки из реестра лицензий (соответствующих вышеуказанным лицензиям) лицензирующего органа по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий";

- копию действующей лицензии на деятельность в области использования ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в деятельности): техническое обслуживание ионизирующего излучения (генерирующих) или копию выписки из реестра лицензий лицензирующего органа по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" (подпункт 6).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 (далее - Положение N 2129) лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое обслуживание, техническое диагностирование, восстановление работоспособности (ремонт), монтаж, демонтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

Таким образом, Заказчик при определении поставщика, исполнителя на осуществление поставки медицинского оборудования с монтажом, вводом в эксплуатацию, инструктажем специалистов на рабочем месте вправе установить в Документации требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии на техническое обслуживание поставляемой медицинской техники.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено обязательное лицензирование медицинской деятельности.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение N 852).

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, к Положению N 852. В указанный перечень работ входят виды деятельности, при которых используется медицинское оборудование с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), в том числе рентгенология и пр.

В силу части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе: деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (пункт 39).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 N 45 (далее - Положение N 45) лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно Приложению.

Вышеуказанным Приложением определен Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), к которым отнесены в том числе:

- размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих) (пункт 4);

- техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих) (пункт 6);

- хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих); утилизация источников ионизирующего излучения (генерирующих) (пункт 7).

Следует отметить, что поставка медицинского оборудования и ввод в эксплуатацию медицинской техники представляет собой единый непрерывный комплексный процесс. Осуществление поставки и ввода в эксплуатацию медицинской техники разными исполнителями (в том числе исполнителем и соисполнителем-субподрядчиком) могло бы привести к срыву обеспечения медицинских организаций необходимым оборудованием своевременно и надлежащим образом, с необходимым качеством, обеспечивающим безопасность последующего применения, поставленного оборудования, в том числе для пациентов и персонала.

По мнению Комиссии, поскольку в аукционной документации по рассматриваемой жалобе объектом закупки является поставка медицинского стоматологического оборудования, в том числе рентгеновского оборудования с монтажом, вводом в эксплуатацию, инструктажем специалистов на рабочем месте, в отсутствие связи данных действий с процессом собственно медицинской деятельности, осуществляемой заказчиком, организация, совершающая данные действия, обязана иметь как специальную лицензию на использование источников ионизирующего излучения, так и лицензию на оказание услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в пункте 18 Информационной карты Документации в отношении вторых частей заявки требования, а именно: о наличии у участника закупки лицензии на техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, а также о наличии лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) являются обоснованными и не противоречат требованиям пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и Положения о закупках, а вышеуказанный довод Заявителя является неправомерным.

В связи с отсутствием в действиях Заказчика нарушения требований Закона о закупках, признаков нарушения частей 1, 2 статьи 17 Закона о конкуренции не выявлено.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "У" на действия Заказчика - ГАУЗ НГКСП при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на поставку оборудования (извещение N 32615740111, необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.