Решение Алтайское УФАС России от 18.03.2026 N 004/10/18.1-78/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 18.03.2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе: <...>

с участием по видео-конференц-связи представителей организатора торгов администрации МО "Ч" <...> (по доверенности N 1 от 12.01.2026), <...> (по доверенности N 2 от 12.03.2026),

с участием представителя <...> <...> (по доверенности N 1 от 10.03.2026), рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов Администрации МО "Ч" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 22000030920000001139 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...> б, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома (лот N 1),

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 05.03.2026 (вх. N 899-ЭП/25) на рассмотрение поступила жалоба <...> на действия аукционной комиссии организатора торгов Администрации МО "Ч" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 22000030920000001139 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...> б, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома (лот N 1).

Заявитель в жалобе указывает, что решение аукционной комиссии организатора торгов по отклонению заявки Заявителя является незаконным и необоснованым.

Уведомлением от 06.03.2026 (исх. N ЕК/462/26) рассмотрение жалобы назначено в УФАС по РА на 16.03.2026 в 12:00 часов.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

Администрацией МО "Ч" 13.03.2026 (вх. N 1027-ЭП/26) представлены запрошенные информация и документы.

Оператором электронной площадки ООО "Р" 10.03.2026 (вх. 932-ЭП/26) предоставлена запрошенная информация в отношении процедуры N 22000030920000001139.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя организатора торгов, с учетом положений ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

06.02.2026 организатором торгов Администрацией МО "Ч" на официальном сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000030920000001139 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...> б, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома.

Электронный аукцион N 22000030920000001139 проводился в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Комиссией УФАС по РА установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона N 22000030920000001139 (лот N 1), размещенном на сайте ГИС торги, указано:

- начальная цена - 33 636,30 руб.;

- шаг аукциона - 1 681,82 руб. (5,00%);

- размер задатка - 6 727,26 руб. (20,00%).

Аналогичная информация содержится в извещении, размещенном на сайте оператора электронной площадки "Р".

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право аренды земельного участка на территории МО "Ч" Республики Алтай содержит следующую информацию:

Предмет торгов (наименование лота): Земельный участок с кадастровым номером 04:02:040105:90

Описание лота: Земельный участок с кадастровым номером 04:02:040105:90 площадь 1256 кв. м по адресу Российская Федерация, Республика Алтай, м. р-н Чойский, с.п. Паспаульское, с Паспаул, пер Трофимова, з/у 16Б

Субъект местонахождения имущества: Республика Алтай

Местонахождение имущества: Р., м. о. <...> Р., м. о. <...> б

Категория объекта: Земли населенных пунктов

Форма собственности: Государственная собственность (неразграниченная)

Срок заключения договора: не ранее 10 дней со дня размещения протокола об итогах аукциона

Вид договора: Договор аренды земельного участка

Срок аренды земельного участка, лет: 20

Права на земельный участок: государственная собственность не разграничена

Ограничения прав на земельный участок: имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Максимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства (при необходимости): 500

Минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства (при необходимости): 25

Возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения): На земельном участке коммуникации отсутствуют: Подключение возможно от скважины N 2-5300 (с. Паспаул, ул. Трофимова), со стороны пер. Зеленый, резерв мощности - 0,59 тыс. куб. м/сутки. В соответствии с Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай "Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе холодного водоснабжения МУП "Ц" МО "Ч" РА, действующего на территории Чойского района, на 2025 год" от 09.04.2025 г. N П-07-01/0185.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В силу пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатором торгов МО "Ч" извещение о проведении аукциона, содержащее сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе размещено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Действующим законодательством и извещением предусмотрено представление сведений по форме заявки на участие в аукционе, установленной в извещении в соответствии с вышеуказанной нормой ЗК РФ.

Аукционной документацией установлены требования для участников торгов, в том числе форма заявки на участие в электронном аукционе, открытом по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка, собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...> б (приложение N 1 к извещению), а также указаны основания по которым Заявитель не допускается к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно протоколу NU22000030920000001139-1 от 05.03.2026 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Республика Алтай, <...> б, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома по лоту N 1 подано шесть заявок, в том числе заявка Заявителя, которому отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе на основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, а именно, в заявке отсутствуют паспортные данные участника.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что организатор торгов своими действиями (бездействием) предоставил необоснованные преимущества другим участникам аукциона.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона при заполнении заявки на участие в электронном аукционе не по форме, являющейся приложением N 1 к извещению, заявка считается не поданной.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 указанного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Таким образом, при помощи функционала электронной площадки претенденты заполняют размещенную форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в извещении о проведении процедуры.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующем случае: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителем заявителя пояснено, что при заполнении формы заявки заявитель не увидела строку для заполнения паспортных данных.

Доказательств того, что заявка заявителя сформировалась ненадлежащим образом ввиду какого-либо сбоя в системе, искажения информации при передаче (вводе) данных, возникших в ходе ее направления оператору электронной площадки в форме электронного документа, <...> при рассмотрении дела в антимонопольном органе не представлено.

Доказательств объективной невозможности подачи заявки по установленной организатором торгов в извещении форме в материалы дела заявителем не представлено.

Извещение о проведении данного аукциона N 22000030920000001139 содержало перечень документов, необходимых для признания претендента участником аукциона, в числе которых указана заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатков.

Правовой анализ подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ позволяет прийти к выводу, что требование о представлении копий документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), имеет целью подтвердить ту информацию, которую заявитель заполняет в графе "заявитель", то есть фамилию, имя, отчество, N, серию паспорта и т.д., соответственно приложенные документы предусмотрено статьей 39.12 ЗК РФ, а не заменить ее.

Содержащиеся в жалобе ссылки на судебную практику и практику УФАС не могут быть рассмотрены комиссией, поскольку обстоятельства, установленные в рамках приведенных в жалобе дел, не являются тождественными обстоятельствам, установленным в рамках настоящего дела. Результаты рассмотрения иных дел, по каждому из которых устанавливаются фактические обстоятельства на основании конкретных доказательств, представленных сторонами, сами по себе не свидетельствуют о различном толковании и нарушении единообразного применения норм материального и процессуального права.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, Комиссия УФАС по РА установила, что в нарушение требований извещения о проведении электронного аукциона и подпункта 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявителем была направлена заявка на участие в аукционе не по установленной в извещении о проведении аукциона форме и не содержала паспортных данных заявителя, что в свою очередь свидетельствует о наличии у аукционной комиссии оснований для отказа в допуске <...> к участию в аукционе.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу об отсутствии нарушения п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ в действиях организатора торгов Администрации МО "Ч" по отказу в допуске заявки на участие в электронном аукционе N 22000030920000001139 по лоту N 1.

Довод жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов Администрации МО "Ч" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 22000030920000001139 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...> б, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома (лот N 1), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.