Решение Ростовское УФАС России от 18.03.2026 N 061/10/104-667/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Н.

Члены Комиссии:О.О. Ф.

Ч.

рассмотрев заявление Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ИП Л. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 01 от 10.02.2026, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158300041226000001 на "Поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты с литерой "А")", с участием:

- индивидуального предпринимателя Л.,

- в отсутствие представителя Администрации Аксайского городского поселения (уведомленного надлежащим образом),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) направил обращение о включении в Реестр сведений об ИП Л. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 01 от 10.02.2026, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158300041226000001 на "Поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты с литерой "А")".

Заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0158300041226000001 на "Поставка государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты с литерой "А")", начальная максимальная цена контракта составила 157 500,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика по закупке N 015830004122600000 от 05.02.2026, ИП Л. признана победителем.

10.02.2026 между Администрацией Аксайского городского поселения и ИП Л. заключен муниципальный контракт N 01 (далее - Контракт). Цена контракта 61 050,00 рублей.

Согласно п. 1.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить государственные знаки почтовой оплаты (маркированные конверты с литерой А) (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1. Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику в течение 5 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Однако, Поставщиком осуществлена поставка товара ненадлежащего качества:

при приемке товара выявлено, что конверты не маркированные. На просьбу Заказчика заменить товар в ближайший срок Поставщик отказался.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 3 ст. 523 и п. 2 ст. 405 ГК РФ при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков, в случае, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным, 25.02.2026 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

25.02.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП Л. о принятии решения о расторжении Контракта является 25.02.2026.

Положениями ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

08.03.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

В соответствии с п. 13 Правил N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В материалы дела со стороны Поставщика представлены дополнительные пояснения и документы.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела, ИП Л.

осуществлялась поставка товара в соответствии с описанием объекта закупки, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок вместе с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме от 29.01.2026 N 0158300041226000001.

В соответствии с разделом 1 описания объекта закупки, наименование объекта закупки: поставка государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты с литерой "А").

Вместе с тем, разделом 8 описания объекта закупки (Сведения о товаре) установлены лишь следующие требования к товару: высота, длина, наличие окна, плотность бумаги, тип заклеивания, форма клапана, цвет. Требование к товару в части наличия на конвертах маркировки литера "А" не установлено.

Таким образом, ввиду отсутствия в описании объекта закупки четкого требования к необходимости наличия маркировки литера "А" на конвертах, Поставщиком осуществлена поставка товара в полном соответствии с указанными характеристиками, но без указанной маркировки.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере осуществления закупок, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Л. намерения уклониться от исполнения государственного контракта, в связи с чем, информация об ИП Л. не подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ИП Л.

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.