Решение ФАС России от 12.12.2025 N 04/10/18.1-693/2025

Дата принятия решения: 12.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.,

консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Р.И. - В. доверенность от 11.12.2025;

- ООО "РА": Д. - доверенность от 01.10.2024,

- АО "РБ": Г. - доверенность от 01.01.2025 N Д-006, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Р.И. от 03.12.2025 б/н (вх. от 05.12.2025 N 212871/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "РА", оператора электронной площадки - АО "РБ" при организации и проведении аукциона по реализации арестованного имущества (извещение N 22000138250000002386, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Р.И. (далее - Заявитель) от 03.12.2025 б/н (вх. от 05.12.2025 N 212871/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "РА" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по реализации арестованного имущества (извещение N 22000138250000002386, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

30.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "РБ", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 01.11.2025 в 15:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.11.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 14.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 19.11.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об исполнительном производстве), Регламентом АО "РБ" при проведении электронных торгов при реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - Регламент), Регламентом АО "РБ" "О порядке работы с денежными средствами перечисляемыми, при проведении процедур продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в качестве задатка" (далее - Регламент по работе с денежными средствами), Соглашением о гарантийном обеспечении пользователями электронной площадки Акционерного общества "РБ" оплаты оказания услуг Оператора при участии пользователя в процедурах продажи имущества, имущественных прав в электронной форме на электронной площадке Акционерного общества "РБ" (далее - Соглашение).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе.

17.11.2025 Аукцион был приостановлен на основании постановления судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий от 17.11.2025, в связи с чем Заявителем было принято решение об отказе от участия в Аукционе. Заявитель обратился к Организатору торгов, Оператору по вопросу возврата поданной Заявителем заявки на участие в Аукционе, а также внесенных им для участия в Аукционе денежных средств, однако, положительного ответа не получил.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов и Оператора по удержанию денежных средств, внесенных Заявителем для участия в Аукционе, и непринятию мер по отзыву заявки Заявителя на участие в Аукционе являются неправомерными и нарушают права и законные интересы Заявителя.

Пунктом 1 статьи 56 Закона об ипотеке определено, что имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с Законом об ипотеке, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом об ипотеке.

Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку Законом об ипотеке не установлены иные правила.

В силу пункта 2 статьи 56 Закона об ипотеке порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447 - 449 ГК РФ и Законом об ипотеке, а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 57 Закона об ипотеке публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 57 Закона об ипотеке установлено, что организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Закона об ипотеке лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах.

Лицам, которые участвовали в публичных торгах, но не выиграли их, задаток возвращается немедленно по окончании публичных торгов. Задаток также подлежит возврату, если публичные торги не состоялись.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Между ТУ Росимущества в городе Москве и Организатором торгов заключен

Государственный контракт на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации от 14.08.2023 N 01-АИ/24-25 (далее - Государственный контракт), согласно пункту 1.1 которого ТУ Росимущества в городе Москве поручает, а Организатор принимает на себя обязательства совершать действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, и должностных лиц, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - Услуга) необходимые для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в городе Москве функций.

В силу пункта 5 Государственного контракта Услуги по Государственному контракту оказываются дистанционно. Организатор торгов совершает действия по оказанию Услуг посредством электронной торговой площадки (далее - ЭТП), которая регламентирована Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных

Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ" (далее - Перечень) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Для проведения Аукциона Организатором торгов был выбран Оператор, местом проведения указан сайт Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что Оператор включен в Перечень.

Согласно извещению о проведении Аукциона размер задатка для участия в Аукционе - 391 280,00 руб. Извещением о проведении Аукциона также установлено, что задаток вносится на счет Оператора.

Согласно извещению о проведении Аукциона, размещенному на сайте Оператора, вознаграждение Оператора составляет 12% от конечной стоимости.

В силу положений пункта 1.2 Регламента продавец привлекает Оператора для организации продажи имущества в электронной форме.

Продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества определяет требования о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

Оператор в соответствии с настоящим Регламентом обеспечивает принятие заявок, поступивших от претендентов, и прилагаемых к ним документов и их регистрацию в электронном журнале приема заявок.

Согласно пункту 6.3 Регламента прием заявок на участие в торгах осуществляется в установленный извещением срок.

Претендент вправе не позднее дня окончания приема заявок отозвать заявку путем направления уведомления об отзыве заявки на электронную площадку.

Претендент вправе до момента приобретения им статуса участника торгов отозвать заявку путем направления уведомления об отзыве заявки на электронную площадку.

В случае отзыва претендентом заявки в порядке, установленном Регламентом, уведомление об отзыве заявки вместе с заявкой в течение одного часа поступает в "личный кабинет" продавца, о чем Оператор направляет претенденту соответствующее уведомление.

Поступивший от претендента задаток подлежит возврату в течение 5 календарных дней со дня поступления продавцу уведомления об отзыве заявки.

В случае отзыва претендентом заявки позднее дня окончания приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для претендентов, не допущенных к участию в аукционе.

При приеме заявок от претендентов Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в электронном журнале приема заявок.

Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Заявка считается поданной с момента ее регистрации в электронном журнале приема заявок.

В соответствии с разделом 2 Регламента о порядке работы с денежными средствами для учета на электронной площадке суммы денежных средств, поступивших Оператору в качестве задатка, используется лицевой счет пользователя, который формируется Оператором при регистрации пользователя на сайте Оператора.

Сумма денежных средств, поступившая Оператору в качестве задатка, зачисляется Оператором на лицевой счет того пользователя, который такие денежные средства перечислил.

Зачисление на лицевой счет пользователя суммы денежных средств, поступивших Оператору в качестве задатка, осуществляется в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления на расчетный счет Оператора, указанный в Регламенте.

При поступлении суммы денежных средств на лицевой счет претендента в размере задатка после подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме, Оператор осуществляет блокирование суммы денежных средств в размере задатка на лицевом счете претендента не позднее часа по истечении одного рабочего дня, установленного продавцом для зачисления задатка.

При отзыве претендентом заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме, Оператор в течение одного рабочего дня с момента поступления ему такого отзыва прекращает блокирование суммы денежных средств на лицевом счете претендента, отозвавшего заявку, в размере задатка, в случае, если такое блокирование было произведено Оператором.

С момента прекращения блокирования суммы денежных средств в размере задатка на лицевом счете претендента/участника обязательства Оператора по возврату задатка претенденту/участнику считаются исполненными.

Согласно пункту 4.1 Соглашение в соответствии с Соглашением передача

Оператору гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора (далее - счет Оператора).

Пунктом 4.6 Регламента установлено, что основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка на участие в продаже, поданная претендентом. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размер которых указан в разделе тарифы, при условии наличия на лицевом счете претендента достаточности свободных средств.

В соответствии с пунктом 4.7 Соглашения блокирование средств гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг производится Оператором не позднее 1 (одного) часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на лицевом счете.

Согласно пункту 4.9.2 Соглашения блокирование гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг прекращается в случае отзыва заявки в течение 1 рабочего дня с момента получения Оператором уведомления об отзыве заявки.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Заявитель подал заявку на участие в Аукционе и был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе.

17.11.2025 Аукцион был приостановлен Организатором торгов на основании постановления судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий от 17.11.2025 до 01.12.2025, 02.12.2025 Аукцион был приостановлен

Организатором торгов на основании постановления судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий от 02.12.2025 до 16.12.2025.

Заявителем было направленно заявление Оператору с просьбой отозвать заявку Заявителя на участие в Аукционе, а также произвести разблокировку денежных средств Заявителя ввиду отзыва заявки.

08.12.2025 Организатор торгов обратился к Оператору с просьбой отозвать заявку Заявителя на участие в Аукционе, а также разблокировать внесенные им денежные средства для участия в Аукционе. В этот же день указанные действия были совершены Оператором.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 14.11.2024 Организатором торгов на сайте Оператора был опубликован

Протокол определения участников, согласно которому Заявитель был допущен

Организатором торгов к участию в Аукционе.

08.12.2025 Организатор торгов обратился к Оператору с просьбой отозвать заявку Заявителя на участие в Аукционе, а также разблокировать внесенные им денежные средства для участия в Аукционе. В этот же день заявка Заявителя на участие в Аукционе была отозвана Оператором, денежные средства, внесенные Заявителем для участия в Аукционе, были разблокированы Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Как отмечалось ранее, срок приема заявок на участие в Аукционе согласно извещению о проведении Аукциона с 15:00 01.11.2025 по 09:00 14.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 19.11.2025 в 11:00.

11.11.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

По итогам рассмотрения заявок на участие в Аукционе Заявитель был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе.

17.11.2025 Аукцион был приостановлен Организатором торгов на основании постановления судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий от 17.11.2025 до 01.12.2025.

02.12.2025 Аукцион был приостановлен Организатором торгов на основании постановления судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий от 02.12.2025 до 16.12.2025.

08.12.2025 Организатором торгов было направлено заявление Оператору об отзыве, в том числе заявки Заявителя на участие в Аукционе и осуществлении разблокировки внесенных Заявителем денежных средств.

08.12.2025 заявка Заявителя на участие в Аукционе была отозвана Оператором, денежные средства, внесенные Заявителем для участия в Аукционе, были разблокированы Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора также 08.12.2025.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что заявка Заявителя на участие в Аукционе отозвана, денежные средства, внесенные Заявителем для участия в Аукционе, разблокированы на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заявка Заявителя на участие в Аукционе была отозвана Оператором на основании обращения

Организатора торгов, что денежные средства, внесенные Заявителем для участия в Аукционе, были разблокированы на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора, что было подтверждено представителем Заявителя в ходе рассмотрения Жалобы

Комиссией ФАС России, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Организатор торгов проводит Аукцион не имея на то полномочий, так как срок Государственного контракта истек.

Пунктом 1 статьи 56 Закона об ипотеке установлено, что имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с Законом об ипотеке, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом об ипотеке.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно пункту 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.

Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом (пункт 2 статьи 449.1 ГК РФ).

Согласно пункту 1.1 Государственного контракта ТУ Росимущества в городе Москве поручает, а Организатор принимает на себя обязательства совершать действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, и должностных лиц, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - Услуга), необходимые для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в городе Москве функций.

В силу пункта 1.2 Государственного контракта объем Услуг составляет выдачу по Государственному контракту Организатору торгов не более 2100 (двух тысяч ста) поручений на реализацию имущества, из них: в период со дня заключения Государственного контракта по 15.11.2024 не более 1100 (одной тысячи ста) поручений на реализацию имущества, в период с 16.11.2024 по 15.11.2025 не более 1000 (одной тысячи) поручений на реализацию имущества.

Перечень действий, порядок и условия исполнения Услуг, требования к качеству и другие исходные данные установлены в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) (пункт 1.3 Государственного контракта).

По смыслу пунктов 3.1, 3.2 Государственного контракта Государственный контракт действует до 30.11.2025, а в части исполнения обязательств сторонами - до полного их выполнения.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что 28.10.2025 Организатором торгов по акту передачи арестованного имущества на торги от судебного пристава-исполнителя были получены документы в отношении предмета Аукциона для реализации на Аукционе.

30.10.2025 Организатором торгов на официальном сайте было опубликовано извещение о проведении Аукциона, дата проведения Аукциона - 19.11.2025.

17.11.2025 Аукцион был приостановлен Организатором торгов на основании постановления судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий от 17.11.2025 до 01.12.2025.

02.12.2025 Аукцион был приостановлен Организатором торгов на основании постановления судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий от 02.12.2025 до 16.12.2025.

Таким образом, Аукцион не был проведен Организатором торгов 19.11.2025 по независящим от Организатора торгов причинам.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что извещение о проведении Аукциона было опубликовано Организатором торгов 30.10.2025, что проведение Аукциона было назначено на 19.11.2025, а также что Аукцион не был проведен 19.11.2025 по независящим от Организатора торгов причинам, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Р.И. от 03.12.2025 б/н (вх. от 05.12.2025 N 212871/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "РА", оператора электронной площадки - АО "РБ" при организации и проведении аукциона по реализации арестованного имущества (извещение N 22000138250000002386, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.