Решение Челябинское УФАС России от 18.03.2026 N 074/06/99-492/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поступившей от Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц", заявитель) информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении Администрацией Советского района города Челябинска (далее - Администрация, заказчик) электронного аукциона "26-113512Э Выполнение работ по оформлению и содержанию зеленых насаждений на территории Советского района города Челябинска" (извещение N 0169300000126000126) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика начальника правового отдела администрации Советского района города Челябинска В., действующего на основании доверенности б/н, б/д;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - уполномоченный орган) К., А., действующих на основании доверенностей N 00БП-000009 от 01.12.2025, N 00БП-000010 от 05.12.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 06.03.2026 поступила информация о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении Администрацией Советского района города Челябинска электронного аукциона "26-113512Э Выполнение работ по оформлению и содержанию зеленых насаждений на территории Советского района города Челябинска" (извещение N 0169300000126000126). Проведение внеплановой проверки назначено на 13 марта 2026 года.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона размещено уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.02.2026 в 12:41.

Начальная (максимальная) цена контракта- 2 314 642,91 рубля.

Протокол подачи ценовых предложений от 03.03.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169300000126000126 от 05.03.2026.

На дату заседания Комиссии контракт по итогам аукциона не заключен.

Из обращения ООО "Ц" следует, что заказчиком в нарушение требований законодательства о контрактной системе не установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами обращения заявителя не согласились, пояснили, что объектом закупки, предметом контракта является выполнение работ по оформлению и содержанию зеленых насаждений на территории Советского района города Челябинска, а не поставка товара. В связи с чем, в рассматриваемой закупке преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлению не подлежат.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами подпункт "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Правительство Российской Федерации постановило установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300000126000126 объектом закупки является выполнение работ по оформлению и содержанию зеленых насаждений на территории Советского района города Челябинска.

Положениями проекта контракта, технического задания не предусмотрена обязанность подрядчика при выполнении работ осуществлять поставку товара. Напротив, из совокупного толкования пунктов 6 Технического задания на выполнение по оформлению и содержанию зеленых насаждений на территории Советского района города Челябинска (Приложение N 1 к контракту); пунктов 1, 2 Раздела 1 "Общие положения" Технического задания следует, что при выполнении работ, исполнении обязательств по контракту подрядчиком будут использоваться посадочный материал, растительный грунт, хозяйственный инвентарь, оборудование (машины, механизмы, транспортные средства) и прочие материалы.

Кроме того, положениями раздела 4 проекта контракта не предусмотрена приемка товара.

На основании изложенного, у заказчика отсутствовала обязанность по установлению преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком, уполномоченным органом Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Признать доводы обращения не нашедшими подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.