Решение Мурманское УФАС России от 18.03.2026 N 051/06/104-177/2026

Резолютивная часть оглашена 17 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

без участия представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У", Общества с ограниченной ответственностью "С", уведомленных о месте, дате рассмотрения обращения надлежащим образом, рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

10.03.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "УДХ" о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>; юридический адрес: 183052, <...>, помещ. 2А/1-15), конкурсный управляющий Б. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/092019/0823 от 18.09.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту наружного освещения ул. Саши К. на участке от дома N 20 до ул. Инженерная (ИКЗ 193519091812351900100100332520000000).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 17 марта 2026 года в 15 часов 30 минут.

Изучив документы, информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), Комиссия установила следующее.

18.09.2019 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор капитальному ремонту наружного освещения ул. Саши К. на участке от дома N 20 до ул. Инженерная (далее - Контракт).

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2.1. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и Законом о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 9.2.4.3.1. Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если Подрядчик не исполнит в назначенный срок требование Заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если отступления в работе от условий Договора или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения причиненных убытков (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, предусмотренного п. 3.2. Договора, а также иных установленных Договором сроков (п. 3 ст. 708 и п. 2 ст. 405 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- в случае отсутствия у Подрядчика лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по Договору. (пункт 3 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.02.2026 Заказчик принял и разместил единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 24.02.2026.

Соответственно, 10.03.2026 - дата расторжения Контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 10.03.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению Контракта с ООО "С" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Как было указано ранее, 18.09.20219 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор гражданско-правовой договор капитальному ремонту наружного освещения ул. Саши К. на участке от дома N 20 до ул. Инженерная.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту наружного освещения ул. Саши К. на участке от дома N 20 до ул. Инженерной

Согласно пункту 1.3. Контракта Состав и объем работ, выполняемых Подрядчиком по настоящему Договору, установлен "Техническим заданием" (Приложение N 1) и проектной документацией "Капитальный ремонт наружного освещения ул. Саши К. на участке от дома N 20 до ул. Инженерной", шифр 123(1)-ПД-17, разработанной ММБУ "У" (далее - проектная документация), являющимися неотъемлемой частью настоящего Договора.

Разделом 3. Контракта определены сроки выполнения работ.

Так, пунктом 3.1. Контракта установлено: начало работ: дата заключения Договора.

3.2. Окончание работ: по 30.12.2019 (включительно).

3.3. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Договором, и сдать их результат Заказчику в порядке, установленном Договором.

Пунктом 2.1. Контракта установлено, что Цена настоящего Договора составляет 6 354 930,54 (шесть миллионов триста пятьдесят четыре тысячи девятьсот тридцать) рублей 54 копейки, включая налог на добавленную стоимость 20 процентов

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что определением Арбитражного суда Мурманской области от 29.05.2023 в отношении ООО "С" возбуждено дело о банкротстве.

11.06.2024 Арбитражным судом Мурманской области вынесено решение о признании должника - ООО "С" банкротом и открытии в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена Б., член ассоциации арбитражных управляющих "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса".

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2022 N 227 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" конкурсное производство представляет собой процедуру, применяемую в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Исходя из положений данного закона конкурсное производство представляет собой завершающую процедур банкротства, целью которой является формирование и реализация конкурсной массы (имущества должника) с последующим удовлетворением требований кредиторов в соответствии с принципами очередности, соразмерности, пропорциональности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве" в конкурсном производстве допускается сохранение штатных единиц и заполнение вакансий в той мере, в какой это оправданно для целей конкурсного производства, прежде всего сбора и реализации конкурсной массы, расчетов с кредиторами.

Цели и задачи процедуры конкурсного производства не связаны с выполнением работ по обязательствам, принятым Подрядчиком по контракту, правовая и техническая возможность исполнения работ по контракту отсутствует. Отвлечение денежных средств из конкурсной массы должника на выполнение работ по контракту противоречит закону о банкротстве и законным правам и интересам кредиторов.

Таким образом, исполнение Подрядчиком неисполненных обязательств по выполнению оставшейся части работ не представляется возможным.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, а также с учетом того, что Обществом выполнены работы на сумму в размере 5 915 350,02 рублей из 6 354 930,54 рублей, установленной Контрактом, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ООО "С", от исполнения

Контракта и полагает возможным не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; юридический адрес: 183052, <...>, помещ. 2А/1-15), конкурсный управляющий Б. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/092019/0823 от 18.09.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту наружного освещения ул. Саши К. на участке от дома N 20 до ул. Инженерная (ИКЗ 193519091812351900100100332520000000).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.