Решение ФАС России от 12.12.2025 N 28/06/105-4800/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ФГБУ "Санаторий РОП РФ "Истра", (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству земельного участка (устройство дорожек между фруктовым садом и вольерами) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0348100048725000015) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, ПАО "Т" (далее - Банк) в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта на участие в Аукционе от 26.11.2025 N 2371919 (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 09.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 317 235,01 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 28.11.2025;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 28.11.2025;

7) предложения о цене контракта подавали 4 участников закупки;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.11.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "120077769" с минимальным предложением о цене контракта в размере 5 306 477,30 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта на участие в Аукционе, не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 44 обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" должна содержать сведения, в том числе о полном наименовании принципала, месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты принципала.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям законодательства о контрактной системе в сфере, а именно Банком в Независимой гарантии указан адрес электронной почты принципала, который не соответствует электронной почте, указанной в выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.11.2025 N ИЭ9965-25 50224667 (далее - Выписка), в результате чего согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок.

Комиссией установлено, что в Выписке указана следующая электронная почта: "ANTONIO92.09.01@MAIL.RU".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заявителем в заявке на получение независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта указана следующая электронная почта: "anton.gzhesyuk@yandex.ru", которая используется Заявителем при участии в закупках в соответствии с Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Банка не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, должностным лицом ФАС России направлен запрос от 08.12.2025 N 28/116762/25 (далее - Запрос ФАС России) в письменной форме в Банк о предоставлении информации и документов по обстоятельствам жалобы Заявителя. При этом ответ от Банка по Запросу в адрес ФАС России по состоянию на 12.12.2025 не поступил.

Вместе с тем, действия Банка, не предоставившего информацию и документы по Запросу ФАС России, нарушают часть 5 статьи 106 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решением комиссии Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок от 17.12.2025 по делу N 07/АХ/44978/25 в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) выявлено нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Вместе с тем комиссией Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок принято решение предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Г. необоснованной.

2. В действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что у Московского областного УФАС России отсутствуют сведения о том, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 12.12.2025 по делу N 28/06/105-4800/2025 по пункту 1 настоящего решения соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению, указанному в пункте 2 настоящего решения переданы на основании решения от 17.12.2025 по делу N 07/АХ/44978/25 должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы в отношении пункта 2 настоящего решения по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.