Решение Мурманское УФАС России от 18.03.2026 N 051/06/99-142/2026

Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 10.03.2026 N 59/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Заместителя руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

без участия при участии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "С", должным образом уведомленных о времени и месте рассмотрения, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - Федеральным государственным бюджетным учреждением "С" (далее - ФГБУ "С. АСР", Заказчик) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение ремонтных (аварийных) работ на судне МК-0631 "Мурманрыба" согласно ремонтной ведомости.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило уведомление ФГБУ "С. АСР" контролирующего органа о заключении контракта от 25.02.2026 N 44/4 на выполнение ремонтных (аварийных) работ на судне МК-0631 "Мурманрыба" согласно ремонтной ведомости с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО "М" на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (ИКЗ 261519002365151900100100080083315244).

Проверка начата 13 марта 2026 года, окончена 18 марта 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС проверила основания заключения контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, заключение контракта способом закупки у единственного поставщика по смыслу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.

Согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик направляет с использованием единой информационной системы уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд. Если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит включению в предусмотренный частью 7 статьи 103 настоящего Федерального закона отдельный реестр контрактов, заключенных заказчиками, заказчик направляет в соответствующий контрольный орган в сфере закупок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, с приложением копии заключенного контракта.

Вместе с тем, уведомление о заключении контракта направлено ФГБУ "С. АСР" в Мурманское УФАС России с нарушением установленного срока 27.02.2026.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение положений части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам внеплановой проверки, закупка осуществлена Заказчиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Из материалов внеплановой проверки следует, что 25.02.2026 между ФГБУ "Северный ЭО АСР" и единственным подрядчиком ООО "М" заключен контракт на выполнение ремонтных (аварийных) работ на судне МК-0631 "Мурманрыба" согласно ремонтной ведомости.

Согласно пункту 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить ремонтные работы (аварийные), согласно ремонтной ведомости (далее Работы) судна МК- 0631 "Мурманрыба" (далее Судно) согласно Ремонтной ведомости. Подрядчик выполняет

Работы в полном соответствии с условиями, составом и объемами работ, согласно

Ремонтной ведомости (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять выполненные аварийные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Приложением N 1 к Контракту определены объемы и виды работ:

- Выполняется аварийный ремонт согласно требований РМРС (Журнал технического наблюдения при освидетельствовании судна (Журнал PC 6.3.48) N 25.42.03.01032.150 оформленного в связи с аварийным случаем);

- Выполнить дефектацию и ремонт по технологии и в объеме, согласованном с PC трещин неповоротной насадки в месте примыкания к нижней части ахтерштевня - (Журнал PC 6.3.48) стр. 2 пункт 3. Предъявить РМРС, представителю Заказчика;

- Произвести перецентровку валопровода - (Журнал PC 6.3.48) стр. 5. Предъявить

РМРС, представителю Заказчика;

- Выполнить работы по укладке чугунных балластин твердого балласта после ремонта корпусных конструкций второго дна в районе 7-10 шп. (Журнал PC 6.3.48), стр. 7.

Предъявить РМРС, представителю Заказчика.

Из обоснования заключения контракта о невозможности (или) нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) следует, что вышеуказанный перечень работ не был указан в смете на проведение аварийных работ по контракту N 28/11 от 24.11.2025, на момент заключения контракта с ООО "Модуль

Судоремонт" в связи с не прекращаемой течью судна, не представлялось предусмотреть все необходимые мероприятия по аварийному ремонту судна в связи с трудной доступностью в нижние отсеки борта судна.

МК-0631 "Мурманрыба" 1979 года постройки, выполняет государственное задание по обеспечению безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, выполнение спасательных операций по поиску и спасению людей в районах промысла, оказание помощи терпящему бедствие рыбопромысловому судну, оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в портах и на других объектах рыбохозяйственного комплекса, и др.

В связи с тем, что судно уже находится в доке и на нем производятся ремонтные работы ООО "М" Заказчиком было принято решение о заключении контракта N 44/4 от 25.02.2026 на проведение ремонтных (аварийных) работ на судне с ООО "М", в соответствии с выпиской из Журнала технического наблюдения при освидетельствовании судна N 25.42.03.01032.150 от 30.07.2025 года.

Из совокупности установленных обстоятельств в рамках проводимой внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России обращает внимание на следующее.

Закупки, осуществляемые на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

В рассматриваемом случае Заказчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств крайней необходимости (срочности), в силу которых заключение контракта с единственным подрядчиком ООО "М" являлось единственно возможным и допустимым в рамках пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что судно МК-0631 "Мурманрыба" 1979 года постройки, выполняя важнейшие государственные функции по обеспечению безопасности плавания, проведению аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, относится к объектам, техническое состояние которых подлежит особому контролю и прогнозированию. Эксплуатация судна столь значительного возраста объективно сопряжена с повышенным износом, что позволяет и обязывает Заказчика осуществлять системное наблюдение за его состоянием и планировать ремонтные мероприятия заблаговременно.

Ключевым обстоятельством, не позволяющим Комиссии Мурманского УФАС России согласиться с доводами Заказчика о срочности, является то, что о необходимости проведения аварийных ремонтных работ Заказчику было достоверно известно заблаговременно - 30.07.2025, что подтверждается выпиской из Журнала технического наблюдения при освидетельствовании судна N 25.42.03.01032.150. Таким образом, у Заказчика имелась возможность прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию, а также своевременно принять меры к организации ремонта.

Однако контракт на выполнение этих работ был заключен лишь 25.02.2026, то есть спустя значительный период времени (более 6 месяцев). Данный факт свидетельствует об отсутствии внезапности возникновения потребности в работах, а также о наличии у Заказчика достаточного временного ресурса для проведения конкурентных процедур определения подрядчика, учитывая важность бесперебойного функционирования судна, выполняющего государственное задание.

Таким образом, действия Заказчика по заключению спорного контракта с единственным подрядчиком не могут быть признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку не подтверждена объективная невозможность заблаговременного проведения конкурентных процедур.

Учитывая изложенное, Заказчик неправомерно выбрал способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, так как у заказчика была возможность применить иные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, в действиях Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "С" установлено нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, в части неправомерного заключения государственного контракта N 44/4 от 25.02.2026 на выполнение работ (аварийных) работ на судне МК-0631 "Мурманрыба" согласно ремонтной ведомости с единственным подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "М" без применения конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1.Признать в действиях Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "С" нарушение части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93, части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ (аварийных) работ на судне МК-0631 "Мурманрыба" согласно ремонтной ведомости (ИКЗ 261519002365151900100100080083315244).

2. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке со дня его принятия.