Решение Татарстанское УФАС России от 17.03.2026 N АР-04/2249

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение АО "ТА" (вх. N 1849 от 03.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 772001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки с номером на электронной площадке "Сбербанк-АСТ": SBR043-2504090060 на поставку продукции "Спецодежда (Футболки трикотажные)", в присутствии представителя Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей Исполнителя, извещенных должным образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение АО "ТА" (вх. N 1849 от 03.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 772001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки с номером на электронной площадке "Сбербанк-АСТ": SBR043-2504090060 на поставку продукции "Спецодежда (Футболки трикотажные)".

Извещение о проведении закупки SBR043-2504090060 размещено на официальном сайте https://utp.sberbank-ast.ru/ 09.04.2025 г.

Способ закупки - запрос цен.

В соответствии с Протоколом N 001-200-К-10-03631-2025/И от 15.05.2025 года, приложенному к материалам дела, ООО "К" признано победителем.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

04.06.2025 г. Заказчиком заключен Договор поставки N ТПК-1148-2025 с поставщиком на сумму 1 560 000,00 рубля.

Согласно пункту 1.1 Договора, поставщик обязуется поставить и передать Покупателю продукцию, указанную в детализированных спецификациях, подписанных сторонами в рамках максимальных сумм без учета НДС, определяемых бюджетными спецификациями на закупку продукции в любом ассортименте и ценам, указанным в прейскуранте без учета НДС, а Покупатель обязуется оплатить и обеспечить приемку Продукции.

В соответствии с пунктом 1.4 Договора, в детализированных спецификациях указываются: номер лота в соответствии с документацией о закупке, наименование Покупателя, количество продукции, способ доставки продукции и т.д.

В силу пункта 1.6 Договора, условия договора распространяются на все спецификации, подписанные сторонами в период его действия. Согласованные и подписанные сторонами спецификации и прейскурант составляют неотъемлемую часть договора и являются приложением к нему.

Согласно пункту 3.1 Договора, продукция должна поставляться в определенный срок (период поставки) и в количестве в соответствии с детализированной спецификацией (приложение N 2) к договору.

Пунктом 3.3 договора установлено, что продукция, поставляемая по детализированным спецификациям к договору, должна быть поставлена в полном объеме в сроки, согласованные сторонами.

Согласно детализированным спецификациям N 00007691-РЭН-ТПК-2025-1-АРНУ, N 00007691-РЭН-ТПК-2025-4-РРНУ, N 00007691-РЭН-ТПК-2025-3-ПРНУ, N 00007691-РЭН-ТПК-2025-4-РРНУ, N 00007691-РЭН-ТПК-2025-5-УРНУ, а также N 0000791-РЭН-ТПК-2025-6-АХО, срок поставки продукции установлен 30.09.2025 г.

В соответствии с пунктом 11.3.1 договора, АО "ТА" произвело оплату авансового платежа в размере 346 594,14 рублей по платежному поручению от 26.08.2025 N 929646 в счет предстоящей поставки продукции.

Согласно пункту 14.1 Договора, в случае нарушения сроков поставки товара, установленных в договоре, покупатель вправе предъявить поставщику требование об уплате неустойки, а поставщик обязан такое требование удовлетворить из расчета 0,05% при просрочке до 30 календарных дней включительно и 0.1% при просрочке более 30 календарных дней от стоимости недопоставленного товара за каждый день просрочки.

В соответствие с документацией, приложенной к материалам дела, в адрес Поставщика была направлена претензия от 24.11.2025 N ТПК-01-01-01-22/43320 с требованием о поставке продукции и оплате неустойки за нарушение сроков поставки по состоянию на 24.11.2025 в размере 63 544,80 рубля 80 копеек.

Согласно представленным сведениям Заказчика, в ходе исполнения Контракта Поставщик допустил нарушение сроков поставки товара, предусмотренных детализированной спецификацией на срок более 30 календарных дней. В связи с этим Заказчик, руководствуясь пунктом 17.2.2 раздела 17 Договора, направил в адрес Поставщика письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора от 10.02.2026 N ТПК-1148-2025-ДС7.

Согласно пункту 17.3 Договора, расторжение Договора покупателем в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

В соответствии с накладной NAZ2357847, приобщенной к материалам дела, Поставщик получил уведомление о расторжении договора 16.02.2026 года. Таким образом, датой расторжения контракта является 17.02.2026 года.

На момент расторжения продукция не была поставлена.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Секторальные санкции введены в отношении ПАО "ТБ" и организаций системы "ТБ" как со стороны ЕС, так и США.

Секторальные санкции ЕС в отношении ПАО "ТБ" предусмотрены статьей 5аа Регламента ЕС N 833/2014 от 31.07.2014 (в редакции 07.10.2022) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине, ПАО "ТБ" поименно в Приложении 19 к указанному регламенту. В отношении организаций системы "ТБ" действуют правила пунктов (b), (c) параграфа 1 статьи 5аа:

Запрещаются прямо или косвенно совершать сделки с юридическими лицом, учреждением или органов, учрежденным за пределами Союза,

(b) доля участия в которых прямо или косвенно принадлежат более чем на 50% субъекту, указанному в Приложении 19 либо (c) действующим от имени или по указанию организации, указанной в Приложении или пункте (b) настоящего параграфа.

Согласно списку зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг АО "ТА", участниками АО "ТА" в том, числе являются ПАО "ТА" (доля участия 64%) и ООО "ТВ" (доля участия 36%), в отношении которых введены секторальные санкции ЕС и США.

Комиссией установлено, что в нарушение установленных требований, ООО "К" не предоставило каких-либо письменных пояснений или мотивированных возражений в установленный срок. Уполномоченные представители Общества не явились на заседание комиссии Антимонопольного органа. Представитель Общества в ходе телефонного разговора пояснил, что в реестр недобросовестных поставщиков уже включен, в связи с чем не намерен присутствовать на заседании Комиссии.

Как следует из фактических обстоятельств, контракт не был исполнен в полном объеме. Вместе с тем, со стороны ООО "К" доказательств невозможности исполнения договора в полном объеме, а также фактов его надлежащего исполнения в соответствии с положениями Договора ни в адрес Заказчика, ни в адрес Комиссии представлено не было. Такие действия Комиссией расцениваются как недобросовестное поведение со стороны ООО "К".

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что, подавая заявку и заключая контракт, Поставщик соглашается со всеми его условиями и берет на себя все риски, которые могут возникнуть при исполнении контракта, в том числе касательно объема принятых на себя обязательств, однако Поставщиком поставка продукции не произведена, что в свою очередь также свидетельствует о ненадлежащем исполнении Поставщиком своих договорных обязательств.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о включении сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 772001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки с номером на электронной площадке "Сбербанк-АСТ": SBR043-2504090060 на поставку продукции "Спецодежда (Футболки трикотажные)".

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 772001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки с номером на электронной площадке "Сбербанк-АСТ": SBR043-2504090060 на поставку продукции "Спецодежда (Футболки трикотажные)", сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 772001001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.