Решение Пермское УФАС России от 17.03.2026 N 059/06/105-218/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГКУ ПК "Ц" - Д. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ИП П., Администрации Соликамского муниципального округа (извещены надлежащим образом посредством размещения Пермским УФАС России сведений о принятии данной жалобы к рассмотрению в Единой информационной системе в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия Администрации Соликамского муниципального округа (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам (N 11, N 12У) на территории Соликамского муниципального округа (изв. N 0356500001426001465),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 16.03.2026 г. в 14:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 17.03.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился электронный аукцион на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам (N 11, N 12У) на территории Соликамского муниципального округа.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 04.03.2026 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 62 285,16 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 12.03.2026 г.

1. Заявитель сообщает, что ранее Заказчиком по итогу проведения открытого аукциона в электронной форме (N изв. 0156300001221000256) заключен контракт на Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 12 на территории Соликамского городского округа с реестровым номером записи в Единой информационной сере закупок (далее - ЕИС) 3591942033921000083.

Заявитель поясняет, что маршрут N 12 и маршрут N 12У полностью копируют друг друга, и ввиду того, что контракт, заключенный по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме (N изв. 0156300001221000256) на дату размещенная сведений об оспариваемой закупки в ЕИС являлся действующим, отсутствует какая-либо целесообразность заключения нового контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 12У.

2. Также Заявитель сообщает, что Объединение в один лот более одного маршрута (необоснованное укрупнение лота) является ограничением конкуренции и нарушением законодательства, поскольку это приводит к ограничению доступа к участию в торгах.

3. Кроме того, Заявитель обращает внимание на то, что всей совокупности требований, установленных извещением, приложениями к нему, соответствует только один возможный участник данной закупки, а именно - МУП "Т".

В частности, Заявитель обращает внимание на то, что для надлежащего исполнения положений данного контракта необходимо обладать как минимум 22 автобусами.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, о чем подробно сообщают в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия обращает внимание на то, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 220) установлен порядок организации транспортного обслуживания регулярных перевозок, в том числе, по муниципальным маршрутам.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ N 220 муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ N 220 в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Порядок формирования лотов при проведении уполномоченным органов конкурса на право осуществления регулярных перевозок, определен Письмом ФАС России от 02.10.2020 г. N ИА/85875/20 "По вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ" (далее - письмо ФАС России от 02.10.2020 г.).

Так, во втором абзаце письма указано, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, правилом, что в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Исходя из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства, преследующих единые цели и задачи, следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к ограничению (устранению, недопущению) конкуренции, как с точки зрения их фактического, так и возможного влияния на конкурентную среду при проведении закупок.

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями извещения, Заказчику требуется осуществить выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в том числе по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту N 12У.

В соответствии с доводом Заявителя, указанный маршрут полностью дублирует уже функционирующий муниципальный маршрут N 12.

В соответствии со ст. 26 ФЗ N 220, в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

8) вид регулярных перевозок (регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам);

9) виды, классы, экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

10) максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) расписание (по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта). Допускается не включать в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведения о расписании, если данные сведения размещены в информационной системе, предусмотренной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и обеспечена доступность данных сведений для пассажиров;

12) характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, и доли транспортных средств каждого класса с такими характеристиками в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, контрактом либо заявкой на участие в открытом конкурсе, представленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам);

13) максимальный срок эксплуатации транспортных средств (если данные сведения предусмотрены контрактом или заявкой на участие в открытом конкурсе, представленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам);

14) дата начала осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества;

15) наименование, место нахождения (для юридического лица), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, которому предоставлено право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, адрес электронной почты. Если право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок предоставлено участникам договора простого товарищества, данные сведения указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества;

16) срок действия контракта или срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно выдано на ограниченный срок;

17) даты вынесения решений об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок, о заключении контракта либо предоставлении права осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и реквизиты таких решений;

18) иные сведения, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок), законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах данного субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 12 ФЗ N 220, Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона:

1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Установлено, что Постановлением администрации Соликамского муниципального округа "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Соликамского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации города Соликамска от 30.10.2018 N 1571-па "Об установлении муниципальных маршрутов и включении в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Соликамского городского округа" от 02.03.2026 г. N 382-па предусмотрен как маршрут с порядковым номером 12, так и маршрут с порядковым номером 12у.

Комиссией установлено, что маршруты N 12 и N 12У имеют различные наименования, начальные, конечные и промежуточные остановочные пункты, различную протяженность маршрута, что исключает возможность полного совпадения пути следования транспортных средств.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о том, что данный довод рассматриваемой жалобы своего подтверждения не нашел, соответственно, признан необоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

2. Относительно второго довода, Комиссия поясняет следующее.

Согласно пункту 1.2 Письма ФАС России от 02.10.2020 N ИА/85875/20 "По вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с письмом ФАС России от 02.10.2020 г., для муниципальных маршрутов, в случае, если численность населения муниципального образования более 50 тысяч человек, но не превышает 150 тысяч человек, все маршруты должны быть разделены не менее чем на 15 лотов.

В целях соблюдения указанных критериев, установленных письмом ФАС России от 02.10.2020, Заказчиком в 2026 году было сформировано 15 лотов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в Соликамском муниципальном округе: опубликованы 7 лотов, которые содержат в себе два разных маршрута и 5 лотов, содержащих в себе один маршрут, а также 3 лота, содержащих по одному маршруту, на данный момент находятся на стадии формирования закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком были сформированы следующие 15 лотов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в Соликамском муниципальном округе:

Также Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика, согласно которой маршруты N 11 и N 12у связаны географически, имеют общую инфраструктуру, обслуживают единый пассажиропоток, их объединение обосновано необходимостью комплексного подхода к организации перевозок, также данные маршруты обеспечивают связь крупного спального микрорайона Клестовка с различными функционально значимыми торговыми, историко-культурными, образовательными, административными, культурно-развлекательными объектами, расположенными в центральной части Соликамска и в целях качественного и эффективного выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, Заказчиком было принято решение объединить в один лот муниципальные маршруты N 11 "Клестовка-Ж/Д вокзал" и N 12У "Клестовка-СКРУ-2"

Таким образом, ввиду отсутствия доказательств нарушения законодательства закупках Заказчиком при формировании указанных лотов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в Соликамском муниципальном округе и объединения маршрутов N 11 и N 12у в один лот, Комиссия также не находит в указанных действиях, связанных с формированием оспариваемого извещения, нарушений положений Закона о закупках Заказчиком, Уполномоченным учреждением.

3. Относительно последнего довода рассматриваемой жалобы, согласно которому всей совокупности требований, установленных извещением, приложениями к нему, соответствует только один возможный участник данной закупки, а именно - МУП "Т", Комиссия считает необходимым сообщить следующее.

Комиссией установлено, что вопреки доводу Заявителя, Приложением N 1 к Контракту установлено максимально количество транспортных средств - 8 единиц по двум маршрутам.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 34.1 ФЗ N 220, транспортное средство, используемое для перевозок по маршруту регулярных перевозок, должно находиться на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя или одного из участников договора простого товарищества, сведения о которых включены в карту данного маршрута регулярных перевозок.

Кроме того, исходя из анализа извещения и приложений к нему, соответствующего законодательства, следует, что требование о наличии транспортных средств, предъявляемых к исполнителю контракта, заключаемому по итогам оспариваемой закупки, не ограничивает потенциальный круг участников данной закупки.

Таким образом, в рассматриваемом случае на потенциального контрагента Заказчика не возлагается обязанность наличия в собственности требуемых для исполнения муниципального контракта транспортных средств.

Заявитель не предоставил доказательств отсутствия у него возможности принять участие в закупке или о неисполнимости условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Необходимо обратить внимание на то, что что принять участие в оспариваемой закупке может не только перевозчик из Пермского края, а любой участник закупки, имеющий специальную правоспособность и необходимые для исполнения контракта ресурсы.

Также необходимо отметить, что доказательств того, что спорные положения извещения и приложений к нему не позволили участнику подать заявку Комиссии не представлено.

Более того, Комиссией установлено, что Заявитель подал свою заявку на участие в оспариваемой закупке, не смотря на его несогласие с условиями данного электронного аукциона, что также может свидетельствовать о непоследовательности действий Заявителя в отношении проводимой Заказчиком, Уполномоченным учреждением закупки.

Установлено, что Заявителем не подавались запросы на разъяснения положений извещения о проведении закупки.

Комиссия обращает внимание на то, что потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N ИЭА1, на участие в данной закупке были поданы 2 заявке, обе из которых были признаны соответствующими положениям извещения и всем приложениям к нему, в том числе - заявка Заявителя.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП П. на действия Администрации Соликамского муниципального округа, ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам (N 11, N 12У) на территории Соликамского муниципального округа (изв. N 0356500001426001465) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.