Решение Хакасское УФАС России от 17.03.2026 N 019/06/105-170/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее ООО "С", Заявитель):

заказчика - Министерства образования и науки Республики Хакасия (далее - Минобр Хакасии, Заказчик):

уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия:

слушателя -

рассмотрев посредством видео-конференцсвязи жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебным предметам "Физика", "ИЗО", "Музыка" (Комплекты оборудования для оснащения кабинета Физики) (извещение N 0380200000126000990) (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, которая неправомерно отклонила заявку Заявителя в связи с не указнием реестрового номера реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП). По мнению Заявителя у участников закупки отсутствовала объективная возможностью представить реестровый номер РРПП на комплект оборудования для оснащения кабинета Физики, являющегося объектом закупки.

Заявитель на рассмотрении жалобы озвучил указанные доводы, просил признать жалобу обоснованной.

До рассмотрения жалобы в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые пояснения и документы. На заседании комиссии представитель Заказчика возражал по доводам жалобы, просил признать ее необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, указал, что извещение о закупке и решение, принятое комиссией по осуществлению закупок, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в ЕИС 27.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 5 132 050,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 06.03.2026 08:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.03.2026;

6) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 на участие в Запросе котировок было подано девять заявок. Заявки с идентификационными номерами 1206955461, 120696734, 120694134, 120696712, 120691505, 120695970 отклонены по основаниям предусмотренным пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктом 4 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке:

заявка на участие не соответствует ограничениям товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (отсутствуют номера реестровых записей из РРПП). Заявка с идентификационным номером 120695926 отклонена в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктом 1 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: заявка на участие в электронном запросе котировок не содержит сведений о товарном знаке, информации о регистрации которого размещена на официальном сайте Роспатента. Заявки участников с идентификационными номерами 120690505, 120689791 были признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 120690505 и ценовым предложением 4 999 999,00 руб.

На момент рассмотрения жалобы контракт заключен.3 не В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 14 Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Объектом спорной закупки является поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебным предметам "Физика", "ИЗО", "Музыка" (Комплекты оборудования для оснащения кабинета

Физики), код ОКПД2 32.99.53.130 включен N 4 в перечень приложения N 2 (позиция 186 перечня) Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лица" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком правомерно установлено ограничение в отношении Комплекта оборудования для оснащения кабинета физики.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов союза,5 Евразийского экономического порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

По мнению подателя жалобы, согласно информации, содержащейся в РРПП комплекты, полностью соответствующие требуемому перечню товаров (с необходимым составом), в реестре отсутствуют.

Исследовав заявку Заявителя, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что для целей подтверждения страны происхождения участником закупки с идентификационным номером 120695546 не указан действующий номер реестровой записи, соответствующий объекту закупки.

На заседании комиссии Заявитель пояснил, что не мог представить реестровый номер в связи с тем, что объектом закупки является "Поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебным предметам "Физика", "ИЗО", "Музыка" (Комплекты оборудования для оснащения кабинета Физики)", которая исходя из описания объекта закупки представляет собой комплект из 22 предметов. По мнению Заявителя в РРПП отсутствуют реестровые номера, соответствующие требованиям документации о закупке.

Вопреки доводу Заявителя Заказчик пояснил, что объект закупки является целостным и не делится на составные части.

Согласно описанию объекта закупки в требуемый к поставке комплект оборудования для оснащения кабинета физики входит 22 значения: набор демонстрационный по динамике вращательного движения, набор демонстрационный по механическим явлениям, набор демонстрационный волновых явлений, набор демонстрационный по магнитному полю кольцевых токов, набор демонстрационный по механическим колебаниям, блок питания регулируемый, гигрометр, динамометр демонстрационный, компас, комплект проводов, магнит 2026-18446 дугообразный, магнит полосовой демонстрационный, рычаг демонстрационный, термометр лабораторный, штатив демонстрационный, электромагнит разборный, генератор звуковой, калориметр с набором калориметрических тел, комплект посуды демонстрационной с принадлежностями, магнитные стрелки на подставках, набор для демонстрации электрических полей, набор по изучению магнитного поля Земли.

Представитель Заказчика в опровержение довода подателя жалобы сообщил, что исходя из произведенного мониторинга при подготовке закупочной документации Заказчиком были выявлены два производителя в ассортименте которых имеются товары, подходящие под описание объекта закупки (подтверждающие документы представлены в материалы дела). Ими являются: ООО "Н" и ООО "З".

Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что к участию в закупке были допущены две заявки с разными реестровыми номерами РРПП (производители перечислены выше), соответствующими требованиям к закупаемому комплекту оборудования.

Кроме того, Комиссия относительно довода Заявителя не находит нарушений законодательства о контрактной системе. Комплект оборудования для оснащения кабинета физики является единым товаром, все составные части комплекта и его компоненты неразрывно взаимосвязаны между собой и образуют общий предмет контракта. Потребность Заказчика в приобретении данного комплекта, сформированного описанием объекта закупки соответствует нормам Закона о контрактной системе и не ограничивает конкуренцию.

Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок, рассмотревшей заявки на участие в закупке N 0380200000126000990 и принявшей обоснованное решение.

Между тем, Заявителем был озвучен довод о несоответствии выписок из РРПП, представленными другими участниками, требованиям извещения, поскольку достоверно невозможно установить, что входит в комплект, зарегистрированный в реестре российской промышленной продукции.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что у комиссии отсутствовали правовые основания утверждать, что участник закупки сообщил недостоверную информацию относительно страны происхождения товара.

Следует отметить, что выписка для7 из РРПП служит исключительно подтверждения страны происхождения. Неопровержимыми доказательствами недостоверности сообщенных участником сведений заказчик не располагал.

Кроме того, согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Заявителем в составе жалобы не представлено информации и документов, бесспорно свидетельствующих о нарушении комиссией по осуществлению закупок положений Закона о контрактной системе при проведении закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе. Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.