Решение Пензенское УФАС России от 17.03.2026 N 058/06/105-230/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя Пензенского УФАС России - начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель):

- <...> (представителя по доверенности от 11.03.2026),

- <...> (представителя по доверенности от 11.03.2026),

от заказчика Министерства сельского хозяйства Пензенской области (далее - заказчик, Министерство):

- <...> (представителя по доверенности от 13.03.2026),

- <...> (представителя по доверенности от 13.03.2026),

от уполномоченного учреждения ГКУ "У" - <...> (представителя по доверенности от 13.12.2025),

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ "У" в интересах заказчика Министерства сельского хозяйства Пензенской области электронного аукциона "Поставка игл для забора крови" (извещение N 0855200000526000294 опубликовано 13.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.03.2026 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ "У" в интересах заказчика Министерства сельского хозяйства Пензенской области электронного аукциона "Поставка игл для забора крови" (извещение N 0855200000526000294 опубликовано 13.02.2026).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 16.03.2026 в 16 часов 00 минут.

Заявителем в жалобе указано, что поскольку закупаемый товар включен в позицию N 385 приложение N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в соответствии с требованиями подпункта "в" пункта 10 Постановления N 1875 доказательством подтверждения происхождения такого товара из государств - членов Евразийского экономического союза наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат по форме СТ-1. Заявитель полагает, что победитель обязан был представить в составе заявки один из указанных документов, чего сделано не было, по мнению заявителя.

Представитель заказчика пояснил, что для проведения медицинских мероприятий заказчику требуется игла с диаметром 1,2 миллиметра, при этом в реестре российской промышленной продукции указанный товар заказчиком не обнаружен, в связи с чем в составе извещения размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а также направлено соответствующее уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В рассматриваемом случае для подтверждения страны происхождения товара требуется декларирование страны происхождения товара, представленный в составе заявки сертификат по форме СТ-1 комиссией по закупке не рассматривался, так как отечественный товар был предложен только в одной заявке.

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что на участие в закупке было подано 8 заявок, 7 из которых содержали предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, 1 заявка содержала предложение о поставке товара Российской Федерации. В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе заявки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства подлежат отклонению, в связи с чем победителем была признана заявка с предложением товара, страной происхождения которого является Российская Федерация.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе Комиссией Управления в рассмотрении жалобы объявлен перерыв до 17 часов 15 минут 17.03.2026.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

17.02.2025 уполномоченным учреждением ГКУ "У" в интересах заказчика Министерства сельского хозяйства Пензенской области опубликовано извещение N 0855200000526000294 о проведении электронного аукциона "Поставка игл для забора крови".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 692 125,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 04.03.2026 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 04.03.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.03.2026

Идентификационный код закупки: 262583601301958360100101090013250244.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно извещению к поставке требуется товар - Игла для забора крови, стандартная, позиция КТРУ 32.50.13.110-00005042, код ОКПД2 32.50.13.110.

Позиция ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" включен в пункт N 385 приложения N 2 Постановления N 1875 - "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы".

В силу пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" применяется в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В извещении об осуществлении закупки установлен национальный режим в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что при подготовке извещения об осуществлении закупки в реестре российской промышленной продукции закупаемый товар найден не был, в связи с чем в составе извещения заказчиком была размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 13.02.2026 N 5-791, и уведомление в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 13.02.2026 N 5-739.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 04.03.2026 на участие в закупке подано 8 заявок, 1 заявка была признана соответствующей извещению, 7 отклонены, так как содержали предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что:

- в заявке N 1 (120674815) к поставке предложен товар, страной происхождения которого задекларирована Китайская Народная Республика;

- в заявке N 2 (120666886) к поставке предложен товар, страной происхождения которого задекларирована Китайская Народная Республика,

- в заявке N 3 (120666530) к поставке предложен товар, страной происхождения которого задекларирована Китайская Народная Республика,

- в заявке N 4 (120649587) к поставке предложен товар, страной происхождения которого задекларирована Китайская Народная Республика,

- в заявке N 5 (120665622) к поставке предложен товар, страной происхождения которого задекларирована Китайская Народная Республика,

- в заявке N 6 (120655986) к поставке предложен товар, страной происхождения которого задекларирована Китайская Народная Республика,

- в заявке N 7 (120672689) к поставке предложен товар, страной происхождения которого задекларирована Российская Федерация,

- в заявке N 8 (120656580) к поставке предложен товар, страной происхождения которого задекларирована Китайская Народная Республика.

По мнению ООО "М" участник закупки, признанный победителем обязан был представить в составе заявки на участие в закупке документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления N 1875, при этом отсутствие указанных документов по мнению заявителя является основанием для отклонения такой заявки.

Вместе с тем, Комиссия Управления обращает внимание, что в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 в случае, если отсутствие товара в реестре российской промышленной продукции задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7, информацией подтверждающими страну происхождения товара является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

На участие в электронном аукционе было подано 8 заявок, в 7 заявках страной происхождения товара задекларирована Китайская Народная Республика, в одной заявке N 7 (120672689) к поставке предложен товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, при этом ни одна из заявок не содержала предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупки заявки рассмотрены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ "У" в интересах заказчика Министерства сельского хозяйства Пензенской области электронного аукциона "Поставка игл для забора крови" (извещение N 0855200000526000294 опубликовано 13.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.