Решение Забайкальское УФАС России от 17.03.2026 N 075/06/105-187/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 10.03.2026 жалобу ООО "П" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссией заказчиком - ГУЗ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение изделий медицинского назначения (Аппликатор эндоскопических клипс для желудочно-кишечного тракта) (00001156-ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000626001106), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), представителя заявителя В. (доверенность от 11.03.2026 N 3), в отсутствие представителя заказчика (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы),

10.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "П" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд"Решение государственных и муниципальных (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000626001106.

Заявителем указано, что комиссией уполномоченного учреждения при подведении итогов электронного аукциона нарушены требования национального режима, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - "Постановление N 1875").

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения о не согласии с доводами жалобы и указано, что ввиду наличия декларации о факте отсутствия товара закупки в реестре российской промышленной продукции к настоящей закупке применим абз. 3 пп. "з" п. 3 ППN 1875:

"для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;" Следовательно, в рассматриваемом случае участник, либо декларирует страну происхождения товара, либо указывает реестровую запись (если товар включен в реестр российской промышленной продукции на этапе размещения закупки).

Заявителем в составе заявке кроме декларирования страны происхождения товара иных документов не предоставлено.

Согласно пп. "ц" п. 4 ПП N 1875 следует:

"ц) если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства;".

Исходя из декларирования Заказчиком в размещенном извещении информации о факте отсутствии товара закупки в реестре российской промышленной продукции в соответствии с пп.

"а", п. 7 ПП N 1875 условия ограничения не были применены ввиду того, никто из участников не подтвердил страну происхождения соответствующими документами".

Исходя из изложенного, представителем уполномоченного учреждения указано на необоснованность доводов жалобы.

Заказчиком пояснения не представлены.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000626001106, в ходе которой установлено следующее.

25.02.2026 на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение изделий медицинского назначения (Аппликатор эндоскопических клипс для желудочно-кишечного тракта) (00001156- ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000626001106).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 493 333,50 рублей.

В извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В составе извещения заказчиком размещены Декларация и Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

На участие в закупке поступило 4 заявки, все признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2026 N ИЗК1).

Победителем признан участник закупки с заявкой N 4, предложивший наименьшую цену контракта 2 116 400,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 закона; подпунктом "а"

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, статьей 14 принятых в соответствии со статьей 14 закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер <...>;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

подпунктом "а" пункта 1

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, пунктом 5 подпунктом "а" пункта 2 части 4 подпунктом "а" пункта 1 предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 1 пунктом 5 пунктом 2 части 5 статьи 14 пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части пунктом 2 части 5 статьи 14 5 статьи 14 настоящего Федерального закона; пункта 2 части 4 статьи 14 Согласно подпункту а пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при закупке подпунктом "б" пункта 1 части 2 товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом подпунктом "б" пункта 1 части 2 "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000626001106 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами согласно Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 (т.к. объект закупки - позиция 388 приложения N 2 к постановлению).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В опубликованном извещении Заказчиком задекларирован факт отсутствия товара закупки в реестре российской промышленной продукции в соответствии с пп. "а", п. 7 ПП N 1875.

Ввиду наличия в составе извещения декларации о факте отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции, то к настоящей закупке применим абз. 3 пп. "з" п. 3 ППN 1875:

"для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;" Следовательно, в рассматриваемом случае участник закупки, либо декларирует страну происхождения товара, либо указывает реестровую запись (если таковая появилась в момент размещения закупки).

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки задекларирована лишь страна происхождения товара.

Согласно пп. "ц" п. 4 ПП N 1875 следует:

"ц) если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства;".

На основании изложенного, исходя из декларирования заказчиком в размещенном извещении информации о факте отсутствии товара закупки в реестре российской промышленной продукции в соответствии с пп. "а", п. 7 ПП N 1875 условия ограничения правомерно не были применены комиссией уполномоченного учреждения, ввиду того, никто из участников не подтвердил страну происхождения товара, соответствующими документами.

Следовательно комиссия уполномоченного учреждения рассмотрела заявки без учета преимуществ, и определила победителя закупки исходя из предложенной участниками наименьшей цены.

Таким образом, на основании изложенного, комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок по проводимой закупке действовала в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям извещения.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.