Решение Владимирское УФАС России от 17.03.2026 N 033/06/105-171/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ИП наположения извещения о проведении запроса котировок на поставку расходныхматериалов для РСЦ для нужд ГБУЗ ВО "А" (N закупки 0328300068925000015),в открытом заседании, в присутствии представителя ИП (доверенность от 01.08.2025 N 5), представителей заказчика ГБУЗ ВО"А" (доверенность от 11.03.2026N 10) В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия Владимирского УФАС России,

09.12.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП (далее заявитель) на положения извещения запроса котировок на поставку расходных материалов для РСЦ для нужд ГБУЗ ВО "А".

В жалобе заявитель, индивидуальный предприниматель Б, указал на нарушения в действиях государственного бюджетногоучреждения здравоохранения Владимирской области "Александровская районнаябольница" (далее - заказчик) при проведении запроса котировок N 0328300068926000015.

Заявитель утверждает, что документация проводимого запроса котировок сформирована с нарушением принципов конкуренции. Описание объекта закупки, в частности, стента для коронарных артерий, выделяющего лекарственное средство, содержит совокупность технических характеристик, которым соответствует продукция только одного производителя - Boston Scientific (изделие "Стент коронарный Synergy Megatron", регистрационное удостоверение РУ N РЗН 2021/15091).

Для обоснования своей позиции заявитель проводит сравнительный анализ рынка, представляя таблицу с характеристиками аналогичных медицинских изделий от двадцати одного различных производителей, включая как международные, так и российские компании. Анализ демонстрирует, что многие представленные на рынке модели соответствуют таким ключевым параметрам закупки, как тип лекарственного покрытия (зотаролимус или эверолимус), номинальное давление и давление разрыва. Однако совокупность параметров, касающихся длины стента, его диаметра и толщины стенки страта, задана в документации таким образом, что в ней пересекаются лишь немногие модели.

Заявитель подчеркивает, что закупаемый товар является стандартным, серийно производимым медицинским изделием. На основе анализа заявителем были выявлены несколько стентов ("Resolute Onyx" производства Medtronic, "Xience Skypoint" производства Abbott, "Эверест" производства Ангиолайн, "R-EVERO" производства "Р"), которые могли бы быть предложены к поставке. Однако каждое из этих изделий не соответствует техническому заданию по одному или нескольким критическим параметрам: либо отсутствует необходимая малая длина стента (8-11 мм) для требуемого диаметра (4,5 мм), либо производителем не установлено значение толщины стенки страта, что делает невозможным подтверждение соответствия требованиям документации.

Заявитель указывает, что в отсутствие специального технического или функционального обоснования, которое должно быть предоставлено и доказано заказчиком, установление однозначных параметров рассматривается как злоупотребление со стороны заказчика и прямое нарушение законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующие.

Заказчик действовал в строгом соответствии с нормами законодательства о контрактной системе. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик имеет право самостоятельно определять функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, исходя из своих реальных потребностей. Установленные в документации параметры стента для коронарных артерий разработаны с учетом конкретных медицинских потребностей отделения рентгенохирургии регионального сосудистого центра (РСЦ) и направлены на обеспечение эффективности и безопасности вмешательств. Закон не обязывает заказчика формулировать требования таким образом, чтобы они подходили всем без исключения участникам рынка; основная задача заключается в точном удовлетворении нужд учреждения.

Заказчик указывает, что в документации о закупке отсутствуют прямые ограничивающие условия, такие как указания на конкретные товарные знаки, патенты или допуск к участию исключительно производителей. В извещении о проведении закупки не устанавливалось требований о наличии патентов либо о допуске только производителей товара. Следовательно, к участию в закупке допускается любой поставщик, включая дилеров и посредников, способный поставить товар, соответствующий установленным характеристикам.

Невозможность участия в торгах для конкретного заявителя связана с отсутствием у него товара, необходимого заказчику, что, по мнению заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав и не создает искусственных барьеров для конкуренции.

Также требованиям технического задания соответствует не один, а как минимум два медицинских изделия. Помимо стента "Synergy Megatron" производства Boston Scientific, указанного заявителем, описанию объекта закупки так же соответсвует стент коронарный "R-EVERO" производства АО "Р".

Заказчик разъясняет, что утверждение заявителя об отсутствии у стента R-EVERO установленного значения толщины стенки страта не соответствует действительности. В ответ на официальный запрос заказчика (исх. N 698 от 11.03.2026) производитель АО "Р" в информационном письме (исх. N 33 от 12.03.2026) подтвердил, что толщина стенки стента R-EVERO диаметром 4,5 мм составляет 0,100 мм. Данное значение полностью укладывается в требуемый документацией диапазон (от 0,065 до 0,1 мм). Сводная сравнительная таблица характеристик обоих изделий, представленная заказчиком, наглядно демонстрирует их полное соответствие всем параметрам технического задания, включая длину системы доставки, предельное давление разрыва, лекарственное покрытие, диаметр и длину стента, толщину стенки и номинальное давление раскрытия баллона.

Дополнительно заказчик сообщает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 13.03.2026, победителем признан участник, предложивший к поставке именно стенты коронарные R-EVERO производства АО "Р", что фактически подтверждает исполнимость закупки и наличие конкурентной среды.

На основании изложенного, Заказчик полагает, что его действия при проведении закупки не нарушают требований законодательства о контрактной системе, и просит признать жалобу ИП необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства, Комиссия

Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0328300068925000015 о проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для РСЦ для нужд ГБУЗ ВО "А".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 500 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Согласно извещению электронного запроса котировок N 0328300068925000015 к поставке подлежал стент для коронарных артерий, выделяющего лекарственное средство с характеристиками установленных в пределах значений, допускаемых нормой законодательства.

Данным требованиям заказчика соответствует несколько стентов: стент коронарный Synergy Megatron производства Boston Scientific (РУ N РЗН 2021/15091), стент коронарный R-EVERO производства АО "Р" (РУ N РЗН 2023/19496).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В отношении стента коронарного "R-EVERO" производства АО "Р" заказчик отмечает, что информация заявителя о неустановленном значении толщины стенки страта является ошибочной. Согласно официальному ответу производителя от 12.03.2026 N 33 на запрос заказчика от 11.03.2026 N 698, толщина стенки указанного стента диаметром 4,5 мм равна 0,100 мм, что находится в пределах требуемых значений (от 0,065 до 0,1 мм).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Таким образом заказчиком не нарушены требования закона о контрактной системе, к поставке закупаемого товара подходят два товара которые удовлетворяют потребности ГБУЗ ВО "А".

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Владимирского УФАС России

Признать жалобу ИП на положения извещения о проведенииэлектронного запроса котировок на поставку расходных материалов для РСЦ длянужд ГБУЗ ВО "А" (N закупки 0328300068925000015) по доводам, изложеннымв ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.