Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.03.2026 N 078/06/105-849/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ школа N 219 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП А. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 5309/26 от 12.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку жалюзи для нужд ГБОУ школы N 219 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2026 году (извещение N 0372500005426000018) (далее - Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 27.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 626 151,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

В силу пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 9 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- заявки на участие в закупке не допускается при проведении электронной процедуры, указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЗК1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

1. В техническом задании позиция N 16 "Жалюзи оконные": "Диаметр шариков: <= 3 мм"

В соответствии с инструкцией:

"Во всех иных случаях (напрямую не описанных в данной инструкции) требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания."

В заявке позиция N 16 Жалюзи оконные указано: "Диаметр шариков: 3 мм"

Тем самым указанное значение показателя не соответствует требуемому.

2. В техническом задании позиция N 3 "Комплект штор Тип 2": "По левому, правому краю шторная лента: подогнута на не менее 5 см внутрь, для создания чистого обработанного края и эстетического внешнего вида"

В соответствии с инструкцией:

"Также в случае, если наименование показателя содержит одновременно несколько однотипных показателей, установленных с помощью знака "," (например: "температура применения, хранения", "длинна, ширина", "содержит пластик, дерево" и т.п.), то необходимо указать значения для каждого показателя при этом, представленные показатели товара не должны допускать двусмысленных толкований. Одно указанное значение не позволяет достоверно определить, к какому из однотипных показателей оно относится. Указание одного значения для однотипных характеристик противоречит положениям инструкции."

В заявке позиция N 3 "Комплект штор Тип 2" указано: "подогнута на 5 см внутрь, для создания чистого обработанного края и эстетического внешнего вида."

Тем самым указанное значение показателя не соответствует требуемому.".

Заявитель не согласен с указанным решением комиссии Заказчика, полагая, что заявка ИП А. содержит все необходимые сведения и документы, предусмотренные документацией о закупке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Анализ заявки Заявителя показал, что участником закупки по позиции N 16 "жалюзи оконные" предложено значение характеристики "Диаметр шариков: 3 мм", касаемо позиции N 3 указано: "подогнута на 5 см внутрь, для создания чистого обработанного края и эстетического внешнего вида".

Вместе с тем положения инструкции по заполнению заявок на участие в закупке (Приложение N 3 к извещению о проведении запроса котировок), содержат следующие указания:

"Участник закупки указывает одно значение показателя, для которого установлено минимальное и (или) максимальное значение, без использования математических знаков и слов "не более", "не менее", "не ранее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "до", "от", "более", "менее", "выше", "ниже". При этом учитываются предельные максимальные и (или) минимальные значения, установленные в требованиях:

- в случае использования Заказчиком фраз "не более Х", "не менее Х", "не превышает Х", "не ниже Х", "не выше Х", математического знака Х, указанное участником закупки конкретное значение показателя может быть равно в том числе и значению Х;

- в случае использования Заказчиком фраз "более Х", "менее Х", "превышает Х", "ниже Х", "выше Х", "свыше Х", "от Х", "до Х"., математических знаков <Х,> Х, указанное участником закупки конкретное значение показателя не может быть равно значению Х;

Участник закупки указывает диапазон значений (минимальное и максимальное значения).

- в случае если требования установлены через знаки "-", "...", участником закупки указывается диапазон значений, при этом крайние значения не удовлетворяют потребностям Заказчика

Участник закупки выбирает только одно значение из установленных вариантов значений.

В случае использования Заказчиком слов/знаков "или", ";", участник закупки указывает одно значение показателя.

Во всех иных случаях (напрямую не описанных в данной инструкции) требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания. Предложение участника не должно содержать слов: "должен" "требуется"; "обязательно"; "возможно"; "желательно"; "допустимо"; "может"; "необходимо"; "примерно"; (и их производные). При наличии дополнительных сведений в требованиях к значениям показателей товаров, содержащихся между символами "("и")", данные сведения являются дополняющими, и установлены в форме значений, которые не могут изменяться; все сведения, указанные между символами "(" и ")" должны в неизменном виде содержаться в первой части заявки участника, при этом сами скобки должны присутствовать, данное положение имеет приоритетность по отношению к другим правилам инструкции. Выбрав одно из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя. Показатели, установленные для других альтернативных значений, участник вправе не указывать либо вместо значения показателя использовать слова/знаки: "не указывается", "Х". В случае если в значении показателя установлено требование для различных условий, разделенных знаком ",", то необходимо указать показатели для обоих условий. Также в случае, если наименование показателя содержит одновременно несколько однотипных показателей, установленных с помощью знака "," (например: "температура применения, хранения", "длинна, ширина", "содержит пластик, дерево" и т.п.), то необходимо указать значения для каждого показателя при этом, представленные показатели товара не должны допускать двусмысленных толкований. Одно указанное значение не позволяет достоверно определить, к какому из однотипных показателей оно относится. Указание одного значения для однотипных характеристик противоречит положениям инструкции. В случае установления требований к нескольким размерам разделенным знаком "х" участник закупки должен указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, превышающее установленное минимальное значение показателя товара по каждому из размеров, разделенных знаком "х". При указании заказчиком значения показателей со словом "от", "до", такие показатели являются неизменными, в случае если указанное значение относится к указанию процентов. Данное положение настоящего порядка предоставления сведений является приоритетным по отношению ко всем остальным положениям. Если значение показателя товара является отрицательными значением, то участник закупки руководствуется математическим правилом сравнения чисел. При указании в документации о закупке товарных знаков товаров считать описание объекта с применением слов "или эквивалент" Сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований, предлагаемых участником функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик поставляемого товара.".

Из вышеуказанных положений инструкции следует, что знак "<=" в ней не описан, в связи с чем показатели, содержащие данный знак должны оставаться неизменными, а в случае значения показателя со словом "от", "до" - процентный показатель остается неизменным.

Таким образом, комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку Заявителя. Доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом, Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

По мнению Комиссии УФАС, инструкция по заполнению заявки на участие в закупке не только не определяет объективный порядок заполнения заявок, но и содержит противоречия и затрудняет подачу заявок на участие в Запросе котировок, на что в том числе указывают результаты проведения закупки, в соответствии с которыми из 5 (пяти) поданных заявок 3 (три) заявки признаны несоответствующими требованиям извещения.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Заказчиком установлена ненадлежащая инструкция, что является нарушением п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП А. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с его выдачей по ранее рассмотренному делу.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.