Решение Московское УФАС России от 17.03.2026 N 077/07/00-2200/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

членов Комиссии:

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "О" в лице <...>, действующего на основании доверенности от 12.01.2026 б/н, представителей Управы района Тропарево-Никулино города Москвы в лице <...>, действующего на основании доверенности от 19.01.2026 N б/н, в лице <...>, действующего на основании доверенности от 11.03.2026 N б/н, в лице <...>, действующего на основании доверенности от 17.03.2026 N б/н, представителя ООО "У" в лице <...>, действующего на основании доверенности от 16.03.2026 б/н,

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Управы района Тропарево-Никулино города Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу:г. Москва, пр-кт Вернадского д. 80 А, корпус 1 (извещение N 23000053800000000023, лот N 1) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия установила, что 11.12.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public (далее - Официальный сайт) размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 12.12.2025 в 10:00. Дата и время окончания подачи заявок: 10.02.2026 в 14:00.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на нарушения в действиях Организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске заявки Заявителя к участию в процедуре, а также в нарушении сроков публикации протоколов на сайте ГИС Торги.

При этом в дополнениях к жалобе от 24.02.2026 N 10539-ЭП/26 Заявитель также обжалует неправомерный допуск заявки ООО "У" ввиду отсутствия актов сверки с ресурсоснабжающими организациями, что, в свою очередь, нарушает требования подпункта 7 пункта 15 Правил.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Относительно довода Заявителя о нарушении сроков публикации протоколов на сайте ГИС Торги Комиссия сообщает следующее.

Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что протоколы по данной процедуре были размещены с задержкой, вызванной техническими обстоятельствами, однако на момент рассмотрения жалобы все протоколы были размещены на сайте ГИС Торги.

В свою очередь, Заявитель с учетом пояснений Организатора торгов отказался от рассмотрения довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя о неправомерном отклонении его заявки от дальнейшего участия в Торгах Комиссия отмечает следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.02.2026 N 2300005380000000002300102 заявка Заявителя была отклонена по следующему основанию:

"подпункта 3, пункта 18 Правил несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил, а именно: в заявке Общества отсутствует предложение о сроке внесения платы, о способах внесения платы, виде расчетных документов за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги собственниками помещений в многоквартирном доме, нанимателями жилых помещений по договору социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда соответствующего проекту договора управления".

В свою очередь, Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что в силу пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, а также документы подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям.

При этом Организатор торгов отметил, что в разделе 2 заявки Заявителя отсутствовали сведения о предлагаемом способе внесения платы, сроках внесения платы, видов расчетных документов, требования о наличии которых также закреплены в пункте 3.3.1 Конкурсной документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1. сведения и документы о претенденте: - наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; - номер телефона; - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц

- для юридического лица; - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; - реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: - документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; - копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

- реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

- согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

- Аналогичное требование установлено в пункте 3.3.1 Конкурсной документации.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно разделу 2 заявки ООО "О" указано следующее:

"Предложения претендента по условиям договора управления многоквартирным домом.

Плата за содержание и ремонт общего имущества в Многоквартирном доме соразмерно доле занимаемого помещения и коммунальные услуги вносится ежемесячно до девятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем. Сумма платежей Застройщика подлежит ежемесячной корректировке соразмерно изменению площади помещений, находящихся в собственности Застройщика и/или помещений, которые в силу различных обстоятельств не были переданы собственникам. правообладателям и/или третьим лицам по передаточным актам в соответствии с действующим законодательством, оплата производится на основании платежных документов. предоставляемых Управляющей организацией, в безналичной форме через отделения ПАО "С", через отделения других банков России, через отделения Почты России, а также наличными денежными средствами через кассу организации Общсство с ограниченной ответственностью "О".

Внесение собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги предлагаю осуществлять на счет: ООО "О".

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что сведения о предлагаемом способе внесения платы, сроках внесения платы, видах расчетных документов содержались в разделе 2 заявки Заявителя.

Согласно пункту 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:

- создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

- добросовестная конкуренция;

- эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

- доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение заявки Заявителя по указанному основанию является неправомерным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя об обжаловании неправомерного допуска заявки ООО "У" ввиду отсутствия актов сверки с ресурсоснабжающими организациями, что, в свою очередь, нарушает требования подпункта 7 пункта 15 Правил Комиссия отмечает следующее.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявки ООО "У" было принято решение о признании ее соответствующей требованиям конкурсной документации в связи с наличием в составе заявки актов сверок с ресурсосберегающими организациями по состоянию на 31.12.2025, на основании которых Организатор торгов сделал вывод об отсутствии у ООО "У" задолженностей перед ресурсосберегающими организациями.

- Согласно подпункту 7 пункта 15 Правил претендент должен соответствовать установленным требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, а именно:

- отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Аналогичное требование установлено в подпункте 7 пункта 1.5.2 Документации.

Таким образом, для участия в оспариваемых Торгах потенциальный участник в составе своей заявки должен представить документы, подтверждающие отсутствие у него задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

В рамках подтверждения представленной информации Комиссией был направлен запрос (исх. от 16.03.2026 N ФК/10214/26) в ПАО "М" о предоставлении информации о наличии задолженности перед ПАО "М" за 2 или более периода у ООО "У".

В ответ на указанный запрос ПАО "М" письмом от 17.03.2026 N АП/07-1995/26 была предоставлена информация о наличии заключенных договоров с ООО "У", а также была представлена следующая информация о наличии задолженность за 2 и более расчетных периода:

- по договору от 26.01.2026 N 14-02/06-26-ФОТЭ составляет 819 911 руб. 95 коп. за период январь 2026 года;

- по договору от 01.10.2025 N 08.188927-СОИ.26-4 составляет 507 871 руб. 37 коп. за период октябрь 2025 - декабрь 2025 года, январь 2026 года;

- по договору от 01.10.2025 N 08.188927-СОИ.46-2 составляет 93 224 руб. 28 коп. за период октябрь 2025 - декабрь 2025 года, январь 2026 года;

- по договору от 12.03.2025 N 08.190403ГВС составляет 3 602 322 руб. 71 коп. за период июнь 2025 - июль 2025 года, сентябрь 2025 - декабрь 2025 года, январь 2026 года;

- по договору от 02.07.2025 N 08.188403-ТЭ составляет 5 771 623 руб. 71 коп. за период июль 2025 - ноябрь 2025 года, январь 2026 года;

- по договору от 01.10.2025 N 08.188927-ТЭ составляет 4 940 378 руб. 99 коп. за период октябрь 2025 - декабрь 2025 года, январь 2026 года;

- по договору от 19.11.2025 N 08.190001-ТЭ составляет 2 036 338 руб. 66 коп. за период ноябрь 2025 - декабрь 2025 года, январь 2026 года;

- - по договору от 19.08.2024 N 08.190403-ТЭ составляет 2 083 200 руб. 38 коп.

- за период 06.2025-08.2025 июнь 2025 - август 2025 года.

По договору от 26.01.2026 N 14-02/06-26-ФОТЭ задолженность не превышает две среднемесячные величины обязательств.

По договорам от 01.10.2025 N 08.188927-СОИ.26-4, от 01.10.2025 N 08.188927-СОИ.46-2, от 12.03.2025 N 08.190403ГВС, от 02.07.2025 N 08.188403-ТЭ, от 01.10.2025 N 08.188927-ТЭ, от 19.11.2025 N 08.190001-ТЭ, от 19.08.2024 N 08.190403-ТЭ задолженность ООО "У" превышает две среднемесячные величины обязательств

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Комиссия отмечает, что обязанность проверки сведений предоставленных участниками в составе заявке относится к компетенции Организатора торгов.

В свою очередь, Организатором торгов не были приняты соответствующие меры для проверки соответствия участника требованиям, указанным в подпункте 7 пункта 15 Правил.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о нарушении Организатором торгов подпункта 1 пункта 4 Правил, пункта 17 Правил, и признании доводов жалобы обоснованной с выдачей обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

- Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

- Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 4 Правил, пункта 17 Правил.

- Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

- Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.