Решение ФАС России от 11.02.2026 N 04/10/18.1-44/2026

Дата принятия решения: 11.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - <...> (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- <...>: <...> - доверенность от 05.02.2026 N 77/439-н/77-2026-1-165;

- Конкурсного управляющего <...> (<...>) <...>: <...> - доверенность от 20.01.2026 N б/н;

- АО "Р": - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> (вх. от 30.01.2026 N 14507/26) на действия (бездействие) организатора торгов -конкурсного управляющего <...> (<...>) <...> при организации и проведении аукциона по продаже имущества должника ООО "И" (сообщения в ЕФРСБ N 20428521, лот N 1, N 20977353, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) (вх. от 30.01.2026 N 14507/26) на действия (бездействие) организатора торгов - конкурсного управляющего <...> (<...>) <...> (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона по продаже имущества должника ООО "И" (сообщения в ЕФРСБ N 20428521, лот N 1, N 20977353, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

В правовых позициях, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 17974/13 по делу N А39-3314/2012, пункте 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, указано, что рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с Законом о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

При этом важно отметить, что статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, который не относится к порядку возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции (указанная позиция подтверждается судебными актами Верховного Суда Российской Федерации по делу N АКПИ20-632).

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции проведение анализа конкуренции осуществляется антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В то же время проведение анализа состояния конкуренции статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.12.2025 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) Организатором торгов было опубликовано сообщение N 20977353 о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 16.10.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 30.01.2026 в 18:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 05.02.2026 в 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Законом о банкротстве, Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в банкротстве.

Согласно Жалобе Организатор торгов в сообщении о проведении Аукциона не указал на наличие запретов на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым N 67:23:0430103:618, на котором расположено имущество должника: складское помещение с кадастровым N 67:23:0430101:2481. Кроме того, складское помещение с кадастровым N 67:23:0430101:2481 не может быть предметом Аукциона до получения должником прав на земельный участок, на котором оно расположено.

Пунктом 4 статьи 110 Закона о банкротстве определено, что продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном Законом о банкротстве, путем проведения торгов в форме аукциона.

Продажа предприятия осуществляется путем проведения открытых торгов.

Согласно пункту 5 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется путем проведения аукциона в случае, если в отношении этого предприятия покупатель не должен выполнять какие-либо условия.

Выигравшим аукцион признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие.

В силу пункта 7 статьи 110 Закона о банкротстве торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 110 Закона о банкротстве после включения отчета об оценке имущества должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с Законом о банкротстве, либо после истечения срока направления указанного требования внешний управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи предприятия.

Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи предприятия, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим.

Порядок, сроки и условия продажи предприятия должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей.

В случае, если в сроки, установленные планом внешнего управления, или в течение двух месяцев с даты представления внешним управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже предприятия должника (если планом внешнего управления сроки утверждения не установлены) собранием кредиторов или комитетом кредиторов не утверждены сведения о предприятии, о сроках его продажи, о форме торгов, о форме представления предложений о цене предприятия, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже предприятия, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения, внешний управляющий, конкурсный кредитор и (или) уполномоченный орган, если размер включенной в реестр требований кредиторов кредиторской задолженности перед ним составляет более двадцати процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи предприятия должника.

Определение арбитражного суда об утверждении порядка, сроков и условий продажи предприятия должника может быть обжаловано.

В соответствии с пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий.

Организатор торгов, в том числе опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов.

Согласно пункту 9 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника.

Организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

Пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать, в том числе сведения о существующих обременениях продаваемого имущества.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2024 по делу N А62-5268/2019 было частично изменено определение Арбитражного суда Смоленской области от 09.03.2023 по делу N А62-5268/2019, утвержден порядок реализации имущества ООО "И".

Согласно Положению о порядке, условиях и сроках реализации имущества ООО "И", утвержденному постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2024 по делу N А62-5268/2019 (далее - Положение), земельный участок с кадастровым N 67:23:0020103:618 не включен в состав имущества должника и, соответственно, предметом Аукциона не является. Следовательно, сведения о таком земельном участке в силу статьи 110 Закона о банкротстве не подлежат включению в сообщение о проведении Аукциона.

Также представитель Организатора торгов сообщил, что Заявитель за разъяснениями о предмете Аукциона к Организатору торгов не обращался.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно пункту 1.3 Положения Положение определяет порядок, сроки и условия продажи имущества, принадлежащего ООО "И".

В соответствии с пунктом 2.1 Положения предметом торгов является имущество ООО "И", часть которого является предметом залога ООО "У".

Полный перечень имущества, сведения о его характеристиках, составе лота, начальной цене продажи представлены в Приложение N 1 к Положению.

Согласно пункту 2.2 Положения все имущество, указанное в пункте 2.1 Положения, реализуется в составе 1 (одного) лота.

В пункте 247 Приложения N 1 к Положению указано: "Складское помещение, назначение: нежилое, 1-этажный, площадь 113.5 м, адрес: Смоленская область, Холм-Жирковский район, ст. Игоревская, инвентарный номер 1386, лит. А, кадастровый N 67:23:0430101:2481".

Аналогичная информация указана в сообщении о проведении Аукциона, размещенном в ЕФРСБ.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что земельный участок с кадастровым N 67:23:0430103:618 в перечень имущества ООО "И" не включен.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что состав имущества ООО "И", подлежащего реализации на Аукционе, утвержден Положением, что Положение в судебном порядке обжаловано не было, а также что земельный участок с кадастровым N 67:23:0430103:618 в состав имущества ООО "И", подлежащего реализации путем проведения Аукциона, не включен, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения о таком земельном участке не подлежали включению в сообщение о проведении Аукциона в ЕФРСБ.

Таким образом, довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу <...> (вх. от 30.01.2026 N 14507/26) на действия (бездействие) организатора торгов - конкурсного управляющего <...> (<...>) <...> при организации и проведении аукциона по продаже имущества должника ООО "И" (сообщения в ЕФРСБ N 20428521, лот N 1, N 20977353, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.