Решение Башкортостанское УФАС России от 17.03.2026 N ТО002/06/106-457/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Государственное казенное учреждение управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан Заказчик;

Уполномоченное орган: Государственный комитет РБ по конкурентной политике;

Заявитель: ООО "РА";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "РА" (вх. 3458/26 от 11.03.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении закупки N 0101500000326000025 "Автомобильная дорога: "Качкиново - Каримово". Реконструкция мостового перехода через р. Елбулак на км 4+220 в Бижбулякском районе Республики Башкортостан".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно на действия Заказчика, Уполномоченного органа совершенные при оценке заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0101500000326000025.

Заказчик, Уполномоченный орган считают жалобу ООО "РБ" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

16.02.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0101500000326000025 "Автомобильная дорога

Улукулево - Кабаково - Суук-Чишма. Реконструкция мостового перехода через р.Караелгу на км 10+992 в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан".

Начальная (максимальная) цена контракта - 57 007 651,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 04.03.2026 Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 06.03.2026 N 0101500000326000025-3-1 заявка участника закупки с идентификационным номером 2 отклонена комиссией по осуществлению закупки по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона 44-ФЗ (п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ). В извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г установлено требование в соответствии с позицией 17 "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги"раздела III приложения к ППРФ от 29.12.2021 N 2571. Причина отклонения: участником закупки в качестве подтверждения опыта представлен исполненный муниципальный контракт от 11.09.2024 N 0801500001124001420 на ремонт моста через р. Сарва по ул. Озерная в д. Сарва муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, однако данный вид опыта выполненных работ не соответствует вышеуказанным требованиям извещения об осуществлении электронного конкурса".

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571.

Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 в случае закупки работ по работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571, должна составлять:

1) не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

2) не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

3) не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Извещением о проведении электронного конкурса и пунктом 5.1.6 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению", размещенного в составе извещения, к участникам закупки установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

В составе документов и информации, направленных Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в отношении участника закупки с идентификационным номером 2 (ООО "РА") представлен муниципальный контракт от 11.09.2024 г. N 0801500001124001420 на ремонт моста через р. Сарва по ул. Озерная в д. Сарва муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан (реестровый номер контракта из ЕИС 3023900461424000028).

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Объектом закупки по извещению N 0101500000326000025 является реконструкция мостового перехода автомобильной дороги.

Согласно извещению о закупке N 0801500001124001420, по результатам которой был заключен представленный Заявителем контракт, к участникам закупки были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 - работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Отсутствие в извещении N 0801500001124001420 проектной документации, которая в силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является неотъемлемым элементом описания объекта закупки при проведении работ по строительству, реконструкции, капремонту или сносу, однозначно указывает на то, что данная закупка не относится к перечисленным видам работ.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ членство в саморегулируемых организациях (далее - СРО) необходимо:

- для инженерных изысканий;

- подготовки проектной документации

- строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

В извещении N 0801500001124001420 по объекту "Ремонт моста через р. Сарва по ул. Озерная в д. Сарва муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан" не установлено требование к участникам закупок о соответствии пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: членство участника закупки в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства.

Также не является предметом контракта одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Таким образом, представленный Заявителем контракт не соответствует требованиям извещения и позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571, поскольку в рамках указанного контракта не выполнялись работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "РА" необоснованной

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.