Решение Адыгейское УФАС России от 17.03.2026 N 001/06/105-89/2026

Резолютивная часть оглашена: 13.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, с участием представителей: Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) С. (доверенность N 431 от 18.07.2025),

Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Ц" (далее - Заказчик) Мелконян Т.В., исполняющей обязанности руководителя, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель; ООО "А") на действия Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия Уполномоченного органа) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по мероприятию "Расчистка русла реки Гиага в Шовгеновском районе Республики Адыгея (участок 2 х. М.)" (извещение N 0176200005526000147) (далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Адыгейское УФАС России 05.03.2026 поступила жалоба участника рассматриваемой закупки ООО "А", в которой указано:

1. Комиссией Уполномоченного органа присвоено 0 (Ноль) баллов по всем детализирующим показателям опыта по формальным основаниям - "несоответствие представленных контрактов предмету оценки или превышение неких лимитов";

2. Заказчиком в Извещении об осуществлении закупки установлены предельные максимальные значения детализирующих показателей, что, по мнению Заявителя, "противоречит смыслу оценки, так как ставит участников с большим опытом в худшее положение, чем участника с минимально необходимым опытом.

Комиссия обязана была приравнять показатели ООО "А" к предельным значениям и начислить соответствующие (максимальные) баллы";

3. Неправомерно отклонены исполненные Заявителем контракты от участия в оценке по формальным признакам ("23 из 24 представленных договоров являются исполненными и связаны с предметом закупки. Комиссия необоснованно исключила их, что свидетельствует о формальном подходе у оценке и нарушает право участника на объективное рассмотрение заявки");

4. Нарушено антимонопольное законодательство (ст. 17 135-ФЗ):

"Установление столь узких критериев ("Исключительно исполненные договоры по расчистке русел..."), а также неправомерное обнуление баллов участнику, обладающему наибольшим опытом, создает преимущество для других участников (возможно, одного конкретного), что является ограничением конкуренции".

На основании изложенного Заявитель просит провести внеплановую проверку закупки, признать действия Комиссии Уполномоченного органа нарушающими законодательство о контрактной системе, выдать предписание об устранении нарушений, в случае выявления признаков ограничения конкуренции передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 10.02.2026 размещено электронное извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 253 071,19 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать (в том числе) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Как указано в части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки Заказчик использует следующие критерии:

1)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено "Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение об оценке).

На основании пункта 3 Положения об оценке для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 8 Положения об оценке, в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 24 Положения об оценке установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия УФАС установила, что согласно конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

1) "цена контракта", имеющий значимость 60%;

2) "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", имеющий значимость 40%.

Второй критерий оценки имеет один показатель оценки: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", имеющий значимость - 100% и 3 (Три) детализирующих показателя:

1) наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (30%);

2) общее количество исполненных участником закупки договоров (50%);

3) общая цена исполненных участником закупки договоров (20%).

Кроме того, в разделе III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения к Извещению о проведении Конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Приложение к Извещению) Заказчиком описан порядок рассмотрения и оценки заявок участников по каждому из критериев и их показателям. В отношении критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" указано следующее:

"Документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, являются:

1. исключительно исполненные договоры (контракты), предусматривающие выполнение работ по расчистке русел или участков водотоков (рек, ручьев), а также руслоформированию и дноуглубительным работам на водотоках (рек, ручьев).

2. акт (акты) приемки выполненных работ, составленный (-ые) при исполнении такого договора (-ов) (контракта (-ов), причем последний акт, составленный при исполнении такого договора (-ов) (контракта (-ов), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок".

Согласно пункту 18 Положения об оценке, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

При этом, как отмечает Комиссия УФАС, размеры значений такой характеристики не регламентируются положениями Постановления N 2604.

Комиссия УФАС установила, что в Приложении к Извещению Заказчиком установлены предельные максимальные значения характеристик объекта закупки для всех детализирующих показателей:

- "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" - 91 765 355,95 рублей;

- "общее количество исполненных участником закупки договоров" - 10;

- "общая цена исполненных участником закупки договоров" - 182 530 711,90 рублей.

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе содержатся во второй части заявки на участие в электронном конкурсе.

На основании пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Как пояснил на заседании Комиссии УФАС представитель Уполномоченного органа, оценка заявки на участие в закупке Заявителя производилась в полном соответствии с установленными в Извещении о Конкурсе требованиями. При оценке второй части заявки Заявителя не был засчитан ни один из 24 представленных исполненных Заявителем контрактов, так как все они имеют отношение к выполнению работ на гидротехнических сооружениях и каналах, что не соответствует требованию Извещения о принятии к оценке исключительно исполненных договоров (контрактов), предусматривающих выполнение работ по расчистке русел или участков водотоков (рек, ручьев), а также руслоформированию и дноуглубительным работам на водотоках (рек, ручьев).

Результаты работы Комиссии Уполномоченного органа размещены на Официальном сайте, в разделе информации о Конкурсе "Протоколы работы комиссии".

Как установила Комиссия УФАС, "Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме" от 03.03.2026 N ПРОII1, а также "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" от 04.03.2026 N ИЭОК1 содержат всю информацию, необходимую в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в том числе количество баллов по результатам оценки заявок.

Согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявителем запросы разъяснений по результатам подведения итогов Конкурса не подавались.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, направленной в Адыгейское УФАС России, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

1. Частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что УФАС рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона.

При этом Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия конкурсной комиссии исключительно в судебном порядке.

В связи с указанным выше, Комиссией УФАС принято решение оставить данный довод жалобы без рассмотрения.

2. Доводы жалобы, касающиеся содержания положений Извещения, рассматриваются контрольным органом при условии, что, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Также Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с положением части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Между тем, на стадии подачи заявок на участие в Конкурсе Заявитель запросов на разъяснение положений Извещения не подавал и положения извещения о закупке не обжаловал.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям. При проведении конкурентных закупок существенные условия будущего контракта и требования к участникам определяются заказчиком в извещении, которое в силу пункта 2 статьи 437 ГК РФ признается публичной офертой, содержащей все существенные условия.

Участник закупки, подавая заявку, выражает согласие на участие исключительно на тех условиях, которые установлены в извещении (акцепт оферты).

Таким образом, довод жалобы Заявителя, касающийся установления предельных максимальных значений характеристик Заказчиком в Извещении, также не рассматривается.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила, что Извещение о проведении Конкурса содержит положения, соответствующие требованиям законодательства о контрактной системе, в частности, Постановления N 2604.

3. Довод о неправомерном отклонении исполненных Заявителем контрактов от участия в оценке, по мнению Комиссии УФАС, также не находит своего подтверждения в силу следующего.

Как установлено подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

Оценка по вышеуказанному критерию должна проводиться в соответствии с требованиями Приложения к Извещению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе).

Как указал Уполномоченный орган в своем Возражении на жалобу, направленном в Адыгейское УФАС России 11.03.2026 (исх.N 053-146):

"Извещение о проведении Конкурса в части требований к опыту содержит прямое и недвусмысленное указание: работы должны быть выполнены на водотоках (реках, ручьях).

Уточнение в скобках "рек, ручьев" является не иллюстративным примером или рекомендацией, а квалифицирующим признаком, который определяет единственно возможный вид водотока, опыт на котором подлежит оценке.

Заказчик, устанавливая данное требование, руководствовался своей потребностью в квалифицированном подрядчике, имеющем опыт работ именно на естественных водотоках, что напрямую связано с предметом контракта - расчистка русла реки.

Комиссия при рассмотрении заявок обязана руководствоваться исключительно тем перечнем документов и теми требованиями, которые утверждены в извещении Заказчика. Оценка заявки с учетом документов, не соответствующих требованиям извещения, является прямым нарушением законодательства о контрактной системе, поскольку:

-нарушает принцип равенства участников (статья 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее Закон N 44-ФЗ);

-создает необоснованные преимущества для участников, представивших непредусмотренные документацией документы;

-искажает результаты оценки, поскольку участники, представившие надлежащий опыт, оказываются в равных условиях с теми, кто такого опыта не имеет;

В рассматриваемом случае Заявитель представил договора на выполнение работ на гидротехнических сооружениях и каналах.

Вместе с тем:

-каналы являются искусственными водотоками, созданными человеком.

Их гидрологический режим, геометрия русла, условия эксплуатации и методы производства работ отличаются от естественных рек и ручьев.

-Гидротехнические сооружения (плотины, дамбы, шлюзы, насосные станции) - это инженерные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов или защиты от вредного воздействия вод. Работы на таких сооружениях регулируются специальным законодательством (Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений") и имеют иную технологическую и организационную специфику.

- Таким образом, объект "канал" и объект "гидротехническое сооружение" не являются тождественными объекту "река" или "ручей". Следовательно, представленные Заявителем спорные договора не подтверждают наличия у него опыта, требуемого извещением."

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС делает вывод, что Комиссия Уполномоченного органа осуществила рассмотрение и оценку заявок участников закупки в соответствии с требованиями Извещения об осуществлении закупки и положениями Закона о контрактной системе, следовательно, данный довод жалобы является необоснованным.

4. В соответствии с правовой позицией, сформированной постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, Закон о контрактной системе направлен на эффективное обеспечение государственных и муниципальных нужд в целом, а значит основной задачей законодательства Российской Федерации о контрактной системе является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Указанием на определенные требования к имеющемуся опыту выполнения аналогичных предмету закупки работ, Заказчик проинформировал потенциальных участников закупки о требованиях, играющих важную роль для Заказчика при исполнении обязательств по контракту. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, опыта выполнения работ на природных естественных водотоках (реках и ручьях), не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.

Также Комиссия УФАС отмечает, что на участие в Аукционе было подано 7 (Семь) заявок, признанных Комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа соответствующими требованиям Извещения о проведении данной закупки.

Оснований для передачи материалов дела для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" не установлено.

Также Комиссия УФАС отмечает, что Заявитель участия своего представителя в заседании по рассмотрению жалобы не обеспечил.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.