Решение Московское УФАС России от 17.04.2026 N 077/06/105-4782/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - и.о. начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.А., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителей ГБУЗ "Д": Х.Ю. (по дов. от 16.04.2026 N б/н), участвующей до переноса заседания, А. (по дов. от 16.01.2026 N б/н), участвующей после переноса заседания,

в отсутствие представителей ООО "Госпитальные поставки", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу ООО "Госпитальные поставки" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку перевязочных материалов для нужд ГБУЗ "Д" (Закупка N 0373200029526000011) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно определены значения требований к белизне и капиллярности медицинских изделий не в соответствии с положениями ГОСТ 1172-93 "Бинты марлевые медицинские. Технические условия" (далее - ГОСТ 1172-93).

Так, ГОСТ 1172-93 определено, что белизна стерильных бинтов должна быть не менее 70%, а нестерильных - не менее 80%, капиллярность готовых бинтов: для стерильных - 6,5 см, для нестерильных - 7,0 см.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, Заказчику следовало описать закупаемые товары согласно указанному техническому регламенту либо включить в описание товара обоснование необходимости использования иных показателей, отличающихся от ГОСТ 1172-93.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объектов закупки Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам закупаемым перевязочным материалам, в том числе:

по п. 1 "Рулон марлевый тканый" позиции КТРУ 21.20.24.131-00000013:

"Белизна: >= 80 Процент; Капиллярность, см/ч: >= 6.5; Требование к стерильности изделия: Стерильный", по п. 2 "Рулон марлевый тканый" позиции КТРУ 21.20.24.131-00000019:

"Белизна: >= 80 Процент; Капиллярность, см/ч: >= 6.5; Требование к стерильности изделия: Стерильный", по п. 3 "Рулон марлевый тканый" позиции КТРУ 21.20.24.131-00000013:

"Белизна: >= 80 Процент; Капиллярность, см/ч: >= 10; Требование к стерильности изделия: Нестерильный", по п. 4 "Рулон марлевый тканый" позиции КТРУ 21.20.24.131-00000019:

"Белизна: >= 80 Процент; Капиллярность, см/ч: >= 10; Требование к стерильности изделия: Нестерильный".

При этом в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" отражено следующее: "дополнительные характеристики обусловлены индивидуальной потребностью Заказчика, для оказания высококвалифицированной медицинской помощи населению. Требуемый к поставке товар необходим Заказчику для качественного, своевременного и безопасного сопровождения основной деятельности учреждения".

Комиссией Управления также установлено, что п. 2.1 Технического задания извещения предусмотрен следующий стандарт товаров: "Поставщик обязан осуществить поставку перевязочных материалов (далее - товар) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 6 настоящего Технического задания".

В свою очередь, разделом 6 Технического задания извещения отражен перечень нормативных правовых и нормативных технических актов, а именно:

"6.1. "Соглашение о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в рамках Евразийского экономического союза" (Заключено в г. Москве 23.12.2014).

6.2. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них".

6.3. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

6.4. Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

6.5. Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

6.6. Приказ Минздрава России от 11.04.2025 N 181н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия".

6.7. "ГОСТ Р ИСО 15223-1-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Символы, применяемые для передачи информации, предоставляемой изготовителем. Часть 1. Основные требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.07.2023 N 537-ст)".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что соответствие ГОСТ 1172-93 в составе извещения не установлено, Заказчиком осуществлено самостоятельное описание необходимых показателей белизны и капиллярности медицинских изделий в соответствии с обоснованием необходимости использования этих показателей, что удовлетворяет положениям п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих довод жалобы, а также однозначно свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании указанных показателей требований описания объекта закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

В связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика при формировании требований к характеристикам закупаемых изделий, которые являются результатом испытаний товара, в том числе требования к разрывной нагрузке полоски марли по основе и по утку.

В обоснование своей позиции подателем жалобы конкретизировано, что требования к разрывной нагрузке полоски марли 50 x 200 мм по основе и утку характерны для материала изготовления бинтов марлевых медицинских (сырья) - марли медицинской, и не относятся к характеристикам закупаемых медицинских изделий.

Комиссией Управления установлено, что в описании объектов закупки Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам закупаемым перевязочным материалам, в том числе по п. 3 "Рулон марлевый тканый" позиции КТРУ 21.20.24.131-00000013: "Разрывная нагрузка полоски марли 50 ч 200 мм по основе: >= 78 Ньютон; Разрывная нагрузка полоски марли 50 ч 200 мм по утку: >= 34 Ньютон".

Относительно указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что Заказчик установил требования к закупаемому товару, исходя из своих потребностей, а также полученных информационного письма ООО "П" от 12.02.2025 N б/н, в котором определены показатели общей разрывной нагрузка по основе и по утке изготовляемой ими продукции, и информационное письмо ООО "Х" от 21.01.2026 N 38, в котором определены показатели общей разрывной нагрузка по основе и по утке изготовляемой ими продукции.

В обоснование своей позиции в материалы дела Заказчиком представлены полученные коммерческие предложений NN 57/26, б/н от 11.03.2026, 37 от 14.03.2025, информационные письма ООО "П" от 12.02.2025 N б/н и ООО "Х" от 21.01.2026 N 38.

Вместе с тем согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе указаний на обязательные требования технических регламентов или национальных стандартов, которые подтверждали, что оспариваемые требования разрывной нагрузки по основе и по утке являются результатом испытаний.

Ввиду чего, в отсутствие доказательств обратного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия ГБУЗ "Д" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.