Решение Воронежское УФАС России от 17.03.2026 N 036/06/105-280/2026

Резолютивная часть объявлена: 12.03.2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 17.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителя государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области "Воронежская областная юношеская библиотека имени В.М. Кубанева":

- У. (доверенность N 00ГУ-000002 от 10.03.2026 года), в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- К. (доверенность N 10 от 14.01.2026 года),

В отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя З. (о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС)

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя З. на действия государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области "Воронежская областная юношеская библиотека имени В.М. Кубанева" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку оборудования (Тактильный (брайлевский) дисплей, подключаемый к компьютеру) (извещение N 0131200001026000521),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба Индивидуального предпринимателя З. (далее - Заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области "Воронежская областная юношеская библиотека имени В.М. Кубанева" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку оборудования (Тактильный (брайлевский) дисплей, подключаемый к компьютеру) (извещение N 0131200001026000521).

По мнению Заявителя, описание объекта закупки составлено с нарушением требований законодательства, а именно содержит признаки ограничения конкуренции и создает преимущественные условия для единственного поставщика - ООО "Э".

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

26.02.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0131200001026000521 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования (Тактильный (брайлевский) дисплей, подключаемый к компьютеру).

Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 руб.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка оборудования (Тактильный (брайлевский) дисплей, подключаемый к компьютеру).

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, -

наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки является Тактильный (брайлевский) дисплей, подключаемый к компьютеру КТРУ 26.20.16.190-00000010.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно подпунктом б) пунктом 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е"

- "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В описание объекта закупки (Приложение N 3 к извещению N 0131200001026000521) Заказчиком указан Тактильный (брайлевский) дисплей, подключаемый к компьютеру КТРУ 26.20.16.190-00000010, согласно которому установлены следующие характеристики (не являются исчерпывающими):

Время автономной работы, Ч>= 20 Емкость аккумулятора, мАч>= 5000 Максимальный 256 поддерживаемый размер карты памяти, ГБАЙТ>= Поддержка системыОС Windows Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На заседание Комиссии Воронежского УФАС России Заказчиком представлено сведений о наличии на рынке двух производителей товара, которые соответствуют в полной степени характеристикам, определенным в описании объекта закупки.

Так, под описание объекта закупки подходят следующие производители:

1. Тактильный дисплей производства ООО "Э", ElBraille-W40J, Россия;

2. Тактильный дисплей производства Braille eMotion, Южная Корея.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого электронного аукциона, Заказчиком и Уполномоченным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

признать жалобу Индивидуального предпринимателя З. на действия государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области "Воронежская областная юношеская библиотека имени В.М. Кубанева" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку оборудования (Тактильный (брайлевский) дисплей, подключаемый к компьютеру) (извещение N 0131200001026000521) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.