Решение Московское УФАС России от 17.04.2026 N 077/06/105-4783/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,

при участии представителей:

ИП Н.: П. (по доверенности N 1 от 16.04.2026);

ГБУЗ "МА": Т. (по доверенности N Д-13/25 от 17.04.2025);

ООО "С": З. (победитель закупки);

рассмотрев жалобу ИП Н. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "МА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку материала упаковочного для стерилизации медицинских изделий для нужд ГБУЗ "МА" (Закупка N 0373200006526000206) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки победителя данной закупочной процедуры соответствующей требованиям извещения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано две заявки участников, при этом участник с идентификационным номером заявки 3050487 признан победителем закупки.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики к необходимому к поставке товару "Упаковка для стерилизации, одноразового использования", в том числе:

п. 34 Упаковка для стерилизации, одноразового использования:

Вид изделия: Листы.

Материал: Нетканый материал.

Область применения: Для паровой стерилизации;

Для пароформальдегидной стерилизации; Для этиленоксидной стерилизации.

Длина: >= 1830 <= 1900 ММ.

Плотность бумаги, г/м2: >= 60.

Срок сохранения стерильности в одинарной упаковке: >= 1 ГОД; ЛЕТ.

Ширина: >= 1370 <= 1400 ММ.

Кроме того в составе Информационной карты данной закупочной процедуры установлено, что заявка на участие в закупочной процедуре должна содержать, в том числе:

5. Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе

7. Документы или сведения, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Копии действующих регистрационных удостоверений с приложениями (в случае наличия приложений) на все товары, подлежащие поставке по контракту, и для которых наличие данного документа является обязательным в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации (Основание: в соответствии 1 частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки победителя закупки представлены сведения о предлагаемом к поставке товаре, в частности по п. 34

Упаковка для стерилизации, одноразового использования:

Товарный знак: СТЕРИМАГ

Основной вариант поставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Ставка НДС: 5%

Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Материалы упаковочные одноразовые для стерилизации и хранения медицинских изделий СТЕРИМАГ по ТУ 32.50.50-016-53262326-2018: Материал нетканый многослойный SMS МН-СТЕРИМАГ стандарт в листах. Ширина 1400 мм, длина 1850 мм.

Плотность бумаги, г/м2: 60

Материал: Нетканый материал

Также в составе заявки для данной позиции приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8832 от 06.06.2023 на медицинское изделие "Материалы упаковочные одноразовые для стерилизации и хранения медицинских изделий СТЕРИМАГ по ТУ 32.50.50-016-53262326-2018", производителя ООО "МВ".

В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в случае, если победителем в заявке по п. 34 предложен товар ООО "МВ" регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8832 от 14.10.21 или регистрационное удостоверение с N ФСР 2010/08882 от 03.03.23, то данным участником в составе заявки указаны недостоверные сведения в отношении поставляемого товара, а именно:

1) материал нетканый МН-СТЕРИМАГ в листах. Типоразмеры: ширина от 275 до 400 мм с шагом 5 мм; от 400 до 600 мм с шагом 10 мм; от 600 до 2000 мм с шагом 50 мм; длина 275 до 400 мм с шагом 5 мм; от 400 до 600 мм с шагом 10 мм; от 600 до 2000 мм с шагом 50 мм;

В случае заявления материала нетканого МН-СТЕРИМАГ в листах - в инструкции производителя нет указаний на наличие в нем бумаги (целлюлозы).

2) материал нетканый многослойный SMS МН-СТЕРИМАГ стандарт в листах.

Типоразмеры: ширина от 275 до 400 мм с шагом 5 мм; от 400 до 600 мм с шагом 10 мм; от 600 до 2000 мм с шагом 50 мм; длина 275 до 400 мм с шагом 5 мм; от 400 до 600 мм с шагом 10 мм; от 600 до 2000 мм с шагом 50 мм.

В случае заявления материала нетканого многослойного SMS МН-СТЕРИМАГ стандарт в листах - однозначное несоответствие требованиям технического задания о наличии бумаги (целлюлозы) в этом материале. В состав SMS входят сочетание материалов спанбонд-мельтблаун-спанбонд - это 100% полимер. Два типа нетканых материалов образуют композитное полотно на едином производственном этапе. То есть SMS материал - это 100% полипропиленовые волокна и в его состав не входит бумага, как того требуют условия технического задания. В инструкции производителя также нет сведений о наличии в данном материале бумаги (целлюлозы).

Согласно инструкции к регистрационному удостоверению N РЗН 2019/8832 от 14.10.2021:

ИНСТРУКЦИЯ по ПРИМЕНЕНИЮ СТЕРИМАГ по ТУ 32.50.50-016-53262326-2018: материалов упаковочных одноразовых для стерилизации и хранения медицинских изделий СТЕРИМАГ по ТУ 32.50.50-016-53262326-2018: Материалы нетканые многослойные МСНР.942719.003-02РЭ:

материал нетканый многослойный SMS МН-СТЕРИМАГ подлежит плазменному (пероксидный) методу стерилизации, что в соответствии с ГОСТ Р 58162-2018 раздел B.9 пункт B.9.3"g" В этом процессе нельзя использовать целлюлозные материалы.

Таким образом, зарегистрированный по основным требованиям ГОСТ ISO 11607, ГОСТ Р 50444 материал нетканый многослойный SMS МН-СТЕРИМАГ не может содержать в составе целлюлозу (бумагу).

Также, по мнению Заявителя, в случае, если по п. 34 победителем в заявке предложен товар ООО "Д" регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22984 от 21.06.2024, то данный товар не будет соответствовать техническим требованиям в связи с тем, что диапазон размеров по регистрационному удостоверению до 1800 мм на листовые материалы, когда в техническом задании установлено требование длины >= 1830 мм.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в инструкции производителя предложенного к поставке победителем по п. 34 нет сведений о наличии в данном материале бумаги (целлюлозы). Отсутствие в инструкции медицинского изделия той или иной информации/характеристики Товара не является безусловным доказательством отсутствия такой характеристики у зарегистрированного изделия. Кроме того, в составе регистрационного досье отсутствует информация о составе используемого при производстве предлагаемого изделия материала "Материал нетканый многослойный SMS", что не позволяет делать Заказчику однозначных и неоспоримых выводов о недостоверности информации, указанной в заявке участника закупки.

Извещением о закупке не установлены обязательные требования о соответствии закупаемого по позиции N 34 товара требованиям ГОСТ Р 58162-2018, ГОСТ ISO 11607, ГОСТ Р 50444, указанных Заявителем в составе жалобы.

Кроме того, предлагаемый победителем закупки товар по п. 34 выпускается по ТУ 32.50.50-016-53262326-2018.

Также на заседании Комиссии Управления представитель победителя аукциона пояснил, что по п. 34 описания объекта закупки отсутствуют требования к составу материала.

Согласно положениям ГОСТ Р 53636-2009:

п. 3.1.35 Целлюлоза: Волокнистый полуфабрикат в основном растительного происхождения, подготовленный для производства бумаги и картона, химической переработки, получения нетканых материалов и других целей.

п. 3.2.5 Бумага: Материал в виде цельного листа или полотна, кроме листов или папок целлюлозы, который получают осаждением растительных, минеральных, текстильных и других волокон, например химических волокон или их смесью из жидких суспензий на формующее устройство с добавлением или без добавления других веществ.

Таким образом, понятие "бумага" и "целлюлоза" не являются полностью равнозначными, как указывает Заявитель в составе жалобы, целлюлоза - это сырье для изготовления бумаги или нетканого материала, а бумага - это готовый к использованию материал.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что под недостоверными сведениями следует понимать те сведения, которые не соответствуют действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в составе заявки сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств обратного представителем Заявителя не представлено.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, такого подтверждения в материалы дела представлено не было, а потому и правовых оснований к отклонению заявки участника у комиссии Заказчика не имелось, вопреки утверждения представителя Заявителя об обратном.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, например, писем производителя товара, предложенного победителем закупки по п. 34, свидетельствующих о нарушении комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки победителя закупки, ввиду чего, в отсутствие противоречия между заявкой победителя и инструкцией размещенной на сайте Росздравнадзора, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Н. на действия комиссии ГБУЗ "МА" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством Единой информационной системы.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.