Решение Ивановское УФАС России от 17.03.2026 N 037/06/105-95/2026(07-15/2026-024)

Дата оглашения решения: 12 марта 2026 года город Иваново

Дата изготовления решения: 17 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей Департамента спорта Ивановской области (далее - Заказчик): М.А. (доверенность от 11.03.2026), Б. (сведения из Единого государственного реестра юридических лиц)

в отсутствие ИП М.Е. (далее - Заявитель), а также его представителей, в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (указанные лица надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ИП М.Е. на действия Департамента спорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оснащение комплектом спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки (извещение N 0133200001726000246) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП М.Е. на действия Департамента спорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оснащение комплектом спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки (извещение N 0133200001726000246).

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком выбран некорректный код ОКПД2, который позволил Заказчику провести закупку способом открытого конкурса, а не аукциона, а именно в извещении о проведении закупки установлено, что поставляется, в том числе, следующий товар - 42.99.12.110 - Плитка резиновая. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Перечень). Вместе с тем, в соответствии с письмом ФАС России от 13 марта 2019 года N ИА/19176/19 выбор кода ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода. Кроме того, в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень, Заказчик в соответствии с Законом о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона. В то же время, предусмотрен иной код ОКПД2 для товара плитка резиновая - 22.19.72.000 - 00000005 - покрытие спортивное резиновое. Данная группа товаров содержится в Перечне.

Согласно письменным возражениям Заказчика, Департамент спорта Ивановской области не согласен с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ИП М.Е., Департаментом спорта Ивановской области документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

17.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001726000246 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оснащение комплектом спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 174 175,80 руб.;

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.03.2026 07:00;

Дата подведения итогов - 11.03.2026.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 10.03.2026 N ПРОII1 на участие в закупке было подано 9 заявок. Заявки с идентификационными номерами 120644658, 120667697, 120656619 были отклонены. Остальные заявки участников закупки были признаны соответствующими извещению о закупке и Закону о контрактной системе, а также им были присвоены соответствующие баллы.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЭОК1 победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером 120659405.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 145 от 08.02.2017 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 7 Правил использования, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки, предметом закупки является оснащение комплектом спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки, в том числе поставку и монтаж.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, а также пояснениям, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Департаментом спорта Ивановской области приказом от 06.11.2025 N 01-01/238/1 утвержден состав комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки в соответствии с п. 9 приложения N 4 постановления N 1661 и приказом Минспорта России от 17.10.2025 N 852 "О внесении изменений в перечень спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадкой, утвержденный приказом Минспорта России от 21.12.2024 N 1286". Решение о приобретении спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки в составе единого комплекта обусловлено его эксплуатацией на открытом воздухе и требованиями Заказчика к единообразию приобретаемого оборудования, высокой прочности с учетом нагрузок и устойчивости к воздействиям окружающей среды, надежной фиксации конструкций к основанию с целью обеспечения травмобезопасности занимающегося на площадке. Так как предметом закупки является единый комплектный товар, состав оборудования является неотъемлемой частью малой спортивной площадки, монтируется в единую конструкцию и не может рассматриваться как самостоятельная поставка товаров, был выбран код ОКПД2 42.99.12.110 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе", что позволяет приобрести спортивно-технологическое оборудование в совокупности.

Кроме того, код ОКПД2, указанный Заявителем для товара плитка резиновая-22.19.72.000-00000005 - покрытие спортивное резиновое, входит в значение классификатора 22.19.72.000: покрытия и коврики напольные из вулканизированной резины, кроме пористой. Ввиду того, что монтаж спортивно-технологического оборудования предполагается на открытом воздухе, приобретение резиновых напольных покрытий не соответствует предмету закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Департамента спорта Ивановской области. Заявителем обратного не доказано.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ИП М.Е. на действия Департамента спорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оснащение комплектом спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки (извещение N 0133200001726000246) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.