Решение Ростовское УФАС России от 17.03.2026 N 061/10/104-644/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

П.

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием участника уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300121426000001 на "Оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию газовой котельной", в присутствии представителя ООО "Р", в отсутствие представителей Заказчика (уведомленных надлежащим образом),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием участника уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300121426000001 на "Оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию газовой котельной".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.решение Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 24.02.2026 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358300121426000001.

Предмет контракта - "Оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию газовой котельной".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 301 000,00 рублей.

Заказчиком в извещении предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 5%.

Также в извещении установлено преимущество согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 04.03.2026 на участие в закупке поступила одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения, победителем признано ООО "Р".

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Учитывая изложенное, Заказчик обязан разместить проект контракта не позднее одного рабочего дня с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:

- протокол подведения итогов от 04.03.2026 размещен Заказчиком на электронной торговой площадке и в единой информационной системе 04.03.2026.

- проект контракта направлен Заказчиком 04.03.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования, установленные частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Победитель, в свою очередь, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта контракта подписывает усиленной электронной подписью проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а так же документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

То есть, ООО "Р" не позднее 05.03.2026 должно было разместить на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Однако, ООО "Р" указанные действия не совершило, подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта на ЭТП 05.03.2026 не разместило.

Таким образом, победителем запроса котировок в электронной форме ООО "Р" не исполнены требования пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, в связи с чем ООО "Р" признано уклонившемся от заключения контракта.

10.03.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещен

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта с формулировкой:

"участник закупки предоставил ненадлежащее, не соответствующее требованиям проекта контракта и извещения обеспечение исполнения контракта, а именно, предоставил платежное поручение на сумму менее, чем установлена в извещении и проекте контракта, в соответствии с ч. 3. ст. 51 Закона о контрактной системе".

ООО "Р" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения, согласно которым Общество не имело намерений уклоняться от подписания контракта.

В регламентированный действующим законодательством срок (05.03.2026) ООО "Р" был подписан проект контракта, а также представлено обеспечение исполнения контракта.

10.03.2026 после размещения Заказчиком протокола о признании Общества уклонившимся от заключения контракта ООО " "Р" " в срочном порядке были предприняты меры для устранения ошибки, недостающая часть суммы обеспечения исполнения контракта была перечислена на счета Заказчика, что подтверждается представленным в Ростовское УФАС платежным поручением.

Представитель ООО "Р", присутствующий на рассмотрении дела, пояснил, что согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлены требования:

- обеспечение заявки в размере 1% от НМЦК, в размере 3 010,00 руб.

- обеспечение исполнения контракта 5% от НМЦК, в размере 15 050,00 руб.

Ответственным сотрудником Общества было ошибочно оплачено обеспечение исполнения контракта в размере обеспечения заявки

Допущенная ошибка обусловлена большим объемом заключаемых одновременно контрактов (21 шт.).

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что:

- контракт ООО "Р" действительно подписан, что подтверждает заинтересованность и добросовестность участника;

- анализ деятельности ООО "Р" показал, что у Общества в период 2024- 2026 заключено и исполнено 366 аналогичных контракта;

- основной вид деятельности ООО " "Р" " соответствует предмету рассматриваемого контракта.

Частью 14 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Анализ представленных документов и информации позволяет Комиссии Ростовского УФАС прийти к выводу о том, что намеренных действий по уклонению от заключения контракта ООО "Р" не совершало.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу о недостаточности оснований для внесения сведений об ООО " "Р" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Ростовского УФАС России,

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.