Решение ФАС России от 11.12.2025 N 25/44/104/593

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное ФКУ Упрдор "Ю"

(далее - Заказчик), о включении информации об ООО "С"

(далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

1. Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заявителя 09.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.12.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.06.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Екатеринбург на участках км 11+400 - км 13+000 (правый проезд), км 14+000 - км 15+500 (правый проезд), км 16+500 - км 19+000 (правый проезд), км 28+000 - км 32+000 (левый проезд), км 33+000 - км 34+500 (левый проезд), км 28+000 - км 32+000 (правый проезд), км 33+000 - км 34+500 (правый проезд), км 34+500 - км 37+500 (левый проезд), км 38+500 - км 42+000 (левый проезд), км 43+000 - км 44+300 (левый проезд), км 34+500 - км 37+500 (правый проезд), км 38+500 - км 42+000 (правый проезд), км 43+000 - км 44+300 (правый проезд), Челябинская область (далее - Объект) (номер извещения в ЕИС - 0369100028424000008) (далее - Конкурс, Работы).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 08.07.2024 N 10, цена которого составила 1 656 049 856,44 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик на условиях Контракта обязуется выполнить Работы по Объекту в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (приложение N 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях Контракта.

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта дата окончания выполнения Работ по Контракту в полном объеме - 15.10.2025.

Дополнительным соглашением от 04.07.2025 N 7 срок выполнения работ продлен до 15.10.2026 (далее - ДС N 7).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 18.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для обязательств, предусмотренных Контрактом в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 21.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта б/н в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны

Подрядчика (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 21.11.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 21.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 02.12.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком в адрес ФАС России направлено Обращение 04.12.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в ходе исполнения Контракта Подрядчиком работы выполняются ненадлежащим образом, с нарушением установленных требований нормативно-технической документации. Актом освидетельствования выполненных работ и выявления дефектов (нарушений) от 02.12.2025 б/н зафиксированы следующие нарушения: на остановочных площадках установленный бортовой камень не укреплен грунтом земляного полотна, отсутствует откос земляного полотна; наличие мусора рядом с остановочными площадками; сверхнормативный износ дорожной разметки лини 1.2 км 11+628 - км 12+000 (справа); повреждения (деформации) укрепленной части обочины из асфальтобетонного гранулята (перечень не является исчерпывающим).

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что строительная площадка находится в процессе выполнения Работ и только по окончании выполнения определенного комплекса работ, а также в целом Работ по Контракту, должна отвечать требованиям нормативно-технической документации. Нарушения, указанные в Решении о расторжении, нарушениями не являются, а являются частью технологического процесса выполнения работ, к выполнению которых Подрядчик еще не приступал, поскольку срок выполнения работ по текущему этапу - 01.10.2026.

Кроме того, представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что в ответ на Решение Подрядчик письмом от 01.12.2025 N 1289 уведомил Заказчика о наличии необходимых трудовых, технологических, производственных и иных ресурсов для исполнения обязательств по Контракту в установленный срок, а также об устранении большинства нарушений.

Комиссией установлено, что в соответствии с ДС N 7 срок выполнения Работ по Контракту установлен до 15.10.2026, при этом по состоянию на 21.11.2025 Подрядчиком выполнены работы на сумму 679 710 745,13 руб. (41,04%).

Учитывая изложенное, действия Подрядчика не свидетельствуют о недобросовестном поведении Подрядчика, направленном на намеренное неисполнение Контракта надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с частью 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотренные частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Подрядчиком не представлено новое обеспечение исполнения Контракта при подписании ДС N 7, что не соответствует положениям части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 11.12.2025 по делу N 25/44/104/593 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.