Решение Московское УФАС России от 17.03.2026 N 050/06/105-7214/2026

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО Частной охранной организации "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Ш" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение N 0848600002726000049 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 26.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 110 400,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 16.03.2026.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок неправомерно установлено условие о принятии к оценки исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", без возможности предоставления гражданско-правовых договоров и контрактов.

В Критериях оценки заявок участников закупки по показателю "Наличие у участников закупки опыта услуги связанного с предметом контракта Критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Подпункт "в" пункта 24 Положения

Требования к документам для оценки показателя Заказчиком будут оцениваться исключительно контракты/договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) сопоставимого характера. (Гражданско-правовые договора к оценке не принимаются)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчиком будут оцениваться исключительно контракты/договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) сопоставимого характера. (Гражданско-правовые договора к оценке не принимаются)".

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2024 N 1285 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1285) утверждены изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1285 в положении об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Постановлением N 2604 в пункте 28 подпункт "в" дополнить абзацем следующего содержания:

"может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Изменения, внесенные Постановлением N 1285, применяются при осуществлении закупок, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) после 01 октября 2024 года".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленное, в порядке оценки условие о принятии к оценки исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не противоречит положениям Закона о контрактной системе и Постановлению N 2604.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) По мнению Заявителя Заказчиком неправомерно установлены предельные максимальные значения и минимальные по детализирующим показателям "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Подпунктом "е" пункта 20 Положения, установлено если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, - рассчитывается по следующей формуле:

где

Х_max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

В Критериях оценки заявок участников закупки по детализирующим показателям "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта услуги связанного с предметом контракта Критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "е" пункта 20 Положения:

где:

- предельное максимальное значение необходимое заказчику значение - Характеристика квалификации участников закупки N 1-400 000 000 рублей;

Характеристика квалификации участников закупки N 2 - 190 контрактов (договоров);

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчиком установлена формула, предусмотренная подпунктом "е" пункта 20 Положения.

Кроме того, представителем Заказчика на заседание Комиссии представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения.

Заказчик вправе применить подход, согласно которому он может использовать формулы с установлением предельных значений (подпункты "в" - "з" пункта 20 Положения), при которых у заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке определить вышеуказанные наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов.

Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе с учетом возможности определения достаточных предельных значений показателей, а также осуществляет оценку представленных участником закупки документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, с учетом требований и особенностей, предусмотренных Положением.

При этом установленные заказчиком в порядке оценки требования, в том числе предельные значения детализирующих показателей (их содержание, характеристики), не должны приводить к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки. (Письмо Минфина России от 17.01.2023 N 24-06-06/2611).

Извещением установлен следующий порядок оценки заявок участников закупки по показателю оценки, детализирующему показатель оценки:

Предельное максимальное значение характеристики квалификации участников закупки в размере 400 000 000 рублей (общая цена исполненных участником закупки договоров) и 190 контрактов (договоров) (общее количество исполненных участником закупки договоров) является объективным.

"Предельное максимальное значение по детализирующему показателю "общая цена исполненных договоров" устанавливается в размере 400 000 000 (четыреста миллионов) рублей.

Обоснование: Указанное значение определено на основе анализа среднемноголетнего объема оказываемых услуг охранными организациями, осуществляющими деятельность на объектах. Данный предел позволяет оценить финансовую устойчивость участника.

Установление предела выше 400 млн руб. является нецелесообразным, так как превышение данного порога не несет дополнительной информации о качестве и надежности участника применительно к данному объекту, но создает необоснованное преимущество для ограниченного числа крупных организаций, чья совокупная выручка несопоставима с масштабом данной закупки. Применение предела обеспечивает равные условия для оценки заявок субъектов малого предпринимательства (СМП), для которых выполнение договоров на общую сумму 400 млн руб. за оцениваемый период является показателем высокой деловой активности и достаточной квалификации."

"Предельное максимальное значение по детализирующему показателю "общее количество исполненных договоров" устанавливается в размере 190 (сто девяносто) договоров.

Обоснование: Количество исполненных договоров является показателем, отражающим наличие у участника устойчивых практических навыков и опыта взаимодействия с различными заказчиками. Значение 190 определено как достаточное для подтверждения высокой квалификации при оказании охранных услуг.

Применение данного предела обусловлено необходимостью исключить ситуацию, при которой участник получает необъективно высокий балл исключительно за счет дробления крупных объемов услуг на множество мелких договоров. Опыт исполнения более 190 договоров (например, 300-400) качественно не меняет способность участника оказать услугу надлежащим образом, но приводит к искажению итогов оценки и создает преимущество для участников, практикующих "мелкообъемную" деятельность. Установленный предел позволяет справедливо оценить участников, имеющих достаточный, но не избыточный портфель контрактов."

Установленные предельные максимальные значения не являются требованиями к участникам (участник вправе предоставить договоры на любую сумму и в любом количестве). Данные пределы являются наилучшим предложением для расчета баллов по формуле подпункта "е" пункта 20 ПП РФ N 2604. Они установлены исходя из прогнозируемого максимального уровня квалификации, который может быть объективно оценен в рамках данной закупки. Участники, чей опыт превышает установленные пределы, получат максимальный балл (100 баллов) по данному показателю, что не ущемляет их прав, а участники с меньшим опытом будут оценены пропорционально в диапазоне от 0 до 100 баллов. Такой подход полностью соответствует антимонопольному законодательству и рекомендациям ФАС России (Письмо ФАС N ПИ/43159/23), согласно которым установление предельных значений допустимо, если это не влечет ограничение количества участников.

Любой участник, соответствующий требованиям законодательства к СМП/СОНКО, может подать заявку. Оценка будет производиться путем пропорционального сравнения предложений участников относительно установленных эталонных значений, что соответствует принципам равноправия и объективности, предусмотренным ПП РФ N 2604.

Формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения.

Заказчик вправе применить подход, согласно которому он может использовать формулы с установлением предельных значений (подпункты "в" - "з" пункта 20 Положения), при которых у заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке определить вышеуказанные наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов.

Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе с учетом возможности определения достаточных предельных значений показателей, а также осуществляет оценку представленных участником закупки документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, с учетом требований и особенностей, предусмотренных Положением".

Таким образом, изучив порядок оценки заявок, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика части установления предельных максимальных значений, а также минимального значения по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в размере 400 000 000 рублей, а также по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в размере 190 контрактов (договоров), не противоречат Положению и требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3) По мнению Заявителя Заказчиком неправомерно одновременно установлены детализирующие показатели "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Заказчиком в Критериях оценки заявок участников закупки по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" показателя "Наличие у участников закупки опыта услуги связанного с предметом контракта" установлены детализирующие показатели "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Согласно подпункту "а" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления нескольких детализирующих показателей в критериях оценки заявок участников закупки на участие в Конкурсе не противоречат пункту 28 Положения и требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО Частная охранная организация "С" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.