Решение Крымское УФАС России от 17.03.2026 N 082/10/18.1-462/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17.03.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>,

члены Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей интересов:

- <...> (далее - Организатор торгов) - <...>,

- <...> (далее - Заявитель) - <...>,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) <...> при организации и проведении закупки: "Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию спецтехники" (извещение N 32615721881) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия закупочной комиссии Организатора торгов при оценке заявок на участие в Закупке.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

"Заказчик в ходе рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке N 32615721881 в форме электронного аукциона: "Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию спецтехники" допустил следующие нарушения:

5.1. 06.03.2026 года Заказчиком (<...>) был принят Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме 32615721881, согласно которому Участник размещения заказа с номером заявки N 1 отклонен, установлено, что заявка не соответствует требованиям, установленным в документации о закупке:

В соответствии с пп. 2) п. 5.6.1. Документации "2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке и или) извещением об осуществлении конкурентной закупки", а именно несоответствие информации, которая предусмотрена 10.3. Форма N 3. В инструкции по заполнению, в соответствии с пунктом 2 (Инструкции по заполнению):

"не более", "не более, чем", "не выше", "не превышает", "+/-", "не позднее" -участником предоставляется значение равное или менее указанного;

Заказчиком установлено требование в Техническом задании: "Сроки (периоды) выполнения работ/услуг: срок оказания услуг по ТО не должен превышать 1 (одного) рабочего дня.

В Протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме 32615721881 Заказчиком не указано истинных оснований отказа в допуске участника размещения заказа с номером заявки N 1, ограничившись формальным перечислением пунктов документации, согласно которым заявки участников якобы не соответствуют требованиям документации о закупке.

Как усматривается из 10.3. Форма N 3 Документации о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по выполнению ремонта и технического обслуживания спецтехники, инструкции по заполнению, в соответствии с пунктом 2 (Инструкции по заполнению), предусмотренное требование: "не более", "не более, чем", "не выше", "не превышает", "+/-", "не позднее" - применяется исключительно к подаче сведений относительно предложенного товара (в т.ч. используемого при выполнении работ или оказании услуг).

В Техническом предложении Заказчика к Аукциону в электронной форме на право заключения договора "Оказания услуг по выполнению ремонту и техническому обслуживанию спецтехники" предусмотрено следующее: "Заказчик формирует Заявку на оказание услуг по техническому обслуживанию экскаватора и направляет ее Исполнителю посредством электронной почты или через представителей.

Сроки выполнения Услуг определяются исходя из перечня выполняемых Услуг, наличия у Исполнителя запасных частей и иных материалов, необходимых для проведения Услуг, согласуются непосредственно с Заказчиком и указываются в Заказ-наряде.

Исполнитель после получения Заявки обязуется взять в работу Заявку и приступить к выполнению ремонта в течение 3 (трех) рабочих дней, а срок оказания услуг по ТО не должен превышать 1 (одного) рабочего дня."

Согласно Техническому предложению Заказчика к Аукциону в электронной форме на право заключения договора "Оказания услуг по выполнению ремонту и техническому обслуживанию спецтехники", Участник размещения заказа с номером заявки N 1 предоставил заявку с аналогичными Техническому предложению требованиями: "Сроки выполнения Услуг определяются исходя из перечня выполняемых Услуг, наличия у Исполнителя запасных частей и иных материалов, необходимых для проведения Услуг, согласуются непосредственно с Заказчиком и указываются в Заказ-наряде.

Исполнитель после получения Заявки обязуется взять в работу Заявку и приступить к выполнению ремонта в течение 3 (трех) рабочих дней, а срок оказания услуг по ТО не должен превышать 1 (одного) рабочего дня.", что полностью соответствует Документации о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по выполнению ремонта и технического обслуживания спецтехники, инструкции по заполнению, в соответствии с пунктом 2 (Инструкции по заполнению).

Заявителем в заявке указана определенная дата оказания услуг по ТО - не более 1 (одного) рабочего дня после получения Заявки Заказчика, то есть 1 (один) рабочий день после получения Заявки Заказчика - предельный срок оказания услуг.

Таким образом, Заказчиком (организатором закупки) в нарушении условий пп. 2) п. 5.6.1. Документации "2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке и (или) извещением об осуществлении конкурентной закупки", а именно информации, которая предусмотрена 10.3. Форма N 3, а также Положения о закупке товаров, работ, услуг <...> допущено нарушение об отказе <...> в допуске к участию в аукционе.

Частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии со статьей 1 Закона о защите конкуренции, его целью являются обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Целями осуществления закупок путем проведения торгов является обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в закупок, заключение контракта по наиболее выгодной для заказчика цене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.

Согласно статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании изложенного и в соответствии с административным регламентом, утвержденным Приказ Федеральной антимонопольной службы от 18 января 2013 г. N 17/13, ст. 4 Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и ст. 17, 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРОСИМ:

- Провести внеплановую проверку размещения закупки 32615721881 в форме электронного аукциона: "Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию спецтехники" в связи с имеющими фактами нарушения Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- Признать жалобу <...> обоснованной и вынести в отношении <...> предписание об аннулировании результатов закупки 32615721881 в форме электронного аукциона: "Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию спецтехники" оформленные Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме 32615721881 от 06.03.2026 г.;

- Отменить ранее опубликованные протоколы;

- Обязать<...> осуществить пересмотр заявок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Положением о закупке товаров, работ, услуг <...>".

Согласно возражениям Организатора торгов:

"12.03.2026 в адрес <...> (далее -<...>, Заказчик) поступила жалоба на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, на право заключения договора "На оказание услуг по выполнению ремонту и техническому обслуживанию спецтехники", а также уведомление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 12.03.2026 исх. N ЕК/2930/26 о принятии жалобы <...> (далее - Заявитель, Жалобщик) к рассмотрению и приостановлению процедуры заключения договора.

В соответствии со ст. 1 ч. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее -Федеральный закон N 223-ФЗ), Заказчик обязан обеспечивать равный доступ к участию в закупках для всех потенциальных участников.

При формировании потребности в оказании услуг по выполнению ремонта и техническому обслуживанию спецтехники, Заказчик исходил из собственных нужд, касающихся формирования технического задания. Техническое задание на оказание услуг было составлено с учетом производственных требований, что подтверждается указанием конкретных характеристик и целей выполнения работ, в соответствии с требованиями части 6.1. статьи 3 Федерального Закона N 223-ФЗ.

При описании объекта закупки Заказчик сформировал Техническое задание согласно части 10 статьи 4 Федерального Закона N 223-ФЗ, чтобы максимально целесообразно произвести закупку необходимой услуги. Участники обязаны предлагать услуги, строго соответствующим этим требованиям, либо предоставить аналоги, если это допускается документацией.

Заказчик в Техническом задании на оказание услуг по выполнению ремонта и техническому обслуживанию спецтехники, указал следующие значения, на которое жалуется Заявитель:

"Сроки (периоды) выполнения работ/услуг: Заказчик формирует Заявку на оказание услуг по техническому обслуживанию экскаватора и направляет ее Исполнителю посредством электронной почты или через представителей.

Сроки выполнения Услуг определяются исходя из перечня выполняемых Услуг, наличия у Исполнителя запасных частей и иных материалов, необходимых для проведения Услуг, согласуются непосредственно с Заказчиком и указываются в Заказ-наряде.

Исполнитель после получения Заявки обязуется взять в работу Заявку и приступить к выполнению ремонта в течение 3 (трех) рабочих дней, а срок оказания услуг по ТО не должен превышать 1 (одного) рабочего дня."

В Документации, на странице N 30-32 "10.3 Форма N 3 "Техническое предложение (первая часть)", приложена Инструкция по заполнению заявки на участие. Выкопировка из инструкции по заполнению заявки на участие "... При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление знаков, слов и словосочетаний (в том числе применения таких слов и словосочетаний в других грамматических, морфологических формах): "или", "либо", "и (или)", "должен быть", "должен иметь", "должна быть", "должна иметь", "должны быть", "должны иметь", "должна иметься", "должны иметься", "должен иметься", "должно", "должен", "должна", "должны", "не должен", "не должно быть", "может", "в основном", "и другое", "в пределах", "ориентировочно", "не более", "не превышает", "превышает", "не менее", "не более, чем", "не менее, чем", "не ранее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "не позднее", "не ранее", "не уже", "уже", "тоньше", "не шире", "шире", "толще", "до", "от", "более", "больше", "менее", "меньше", "выше", "свыше", "св.", "ниже", "позднее", "ранее", "<", ">", "<", ">". А также, внизу имеется сноска, уведомляющая, что данная форма обязательна для заполнения.

На основании вышеизложенного, в соответствии с "Инструкцией по заполнению", Заявитель должен был указать точное значение срока оказания услуг, которое не должно превышать 1 (один) рабочий день, так как это количественный показатель и имеет должное влияние на оказание услуг, в случае признания Заявителя Победителем.

Так же, Заявитель не предоставил доказательств подтверждающих, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Участник имел возможность обратиться за разъяснениями положений документации в период подачи заявок, начиная с 18 февраля 2026 года и заканчивая 06 марта 2026 года включительно. Документация содержит контактную информацию для персонального взаимодействия и детального пояснения, а также Участник имел возможность написать официальный запрос на разъяснения на электронную площадку.

В период, отведенный Участникам закупки для запросов разъяснений положений документации, не поступило ни одного запроса.

Прием заявок на участие в закупке завершился 06 марта 2026 года в 09:00 часов, в результате было подано 2 заявки от разных организаций.

Комиссия отклонила Участника N 1 подавшего заявку, на основании пп. 2) п. 5.6.1. Документации "2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке и (или) извещением об осуществлении конкурентной закупки", так как состав Комиссии при рассмотрении заявок основывается на требованиях Федерального закона N 223-ФЗ, на Техническое задание предоставленное от инициирующих отделов, на нормативно - правовые акты касающиеся наименования закупки и Инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме, выводом касательно данной заявки было решение указанное в Протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме N 32615721881. Участник N 2, заполнил Форму N 3 "Техническое предложение (первая часть)" в соответствии с Инструкцией для заполнения.

Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которой определяется участник, предложивший наилучшие условия, то есть наиболее конкурентоспособный.

В <...> обеспечивается строгое соответствие стандартов безопасности, что включает в себя как технические, так и организационные меры, направленные на предотвращение аварий и инцидентов, защиту здоровья работников предприятия и минимизацию воздействия на окружающую среду, а также на обеспечение безопасных условий труда и эксплуатации оборудования.

Важно также отметить, что действия Заявителя могут быть расценены как злоупотребление правом, что предусмотрено статьей 10 ГК РФ. Согласно данной статье, лицо не вправе использовать свои права в ущерб правам других лиц или в противоречии с целью, для которой эти права были предоставлены.

Заявитель, не имея возможности участвовать в закупке, пытается оспорить законные действия Заказчика, что может свидетельствовать о недобросовестности его намерений.

Принимая во внимание, изложенное следует, что Жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании вышеизложенного,

ПРОШУ:

признать жалобу <...> необоснованной и в заявленных требованиях отказать в полном объеме".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Доводы Заявителя по настоящей жалобе заключают в себе требование о проведении внеплановой проверки при организации настоящей Закупки.

Комиссия отмечает, что частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Из вышеуказанных положений Закона о закупках следует, что у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по проведению внеплановых проверок соблюдения положений Закона о закупках в отношении действий субъектов контроля при закупке товаров, работ и услуг в соответствии с Законом о закупках.

Вместе с тем, относительно приведенных доводов жалобы, Комиссия отмечает следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме N 32615721881 от 06.03.2026 заявка N 1 отклонена закупочной комиссией по по следующему основанию:

"В соответствии с пп. 2) п. 5.6.1. Документации "2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке и (или) извещением об осуществлении конкурентной закупки", а именно несоответствие информации, которая предусмотрена 10.3. Форма N 3. В инструкции по заполнению, в соответствии с пунктом 2 (Инструкции по заполнению): "не более", "не более, чем" "не выше", "не превышает", "<", "не позднее" -участником предоставляется значение равное или менее указанного; Заказчиком установлено требование в Техническом задании: Сроки (периоды) выполнения работ/услуг: срок оказания услуг по ТО не должен превышать 1 (одного) рабочего дня. Участником предложено: Сроки (периоды) выполнения работ/услуг: срок оказания услуг по ТО не должен превышать 1 (одного) рабочего дня".

Согласно пункту 7.24. Документации к Закупке "первая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные:

<...>

2.2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в электронной форме в случае отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в аукционной документации.

<...>

Кроме того, в рамках первой части заявки участником представляется информация по Форме N 3 "ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ (первая часть заявки)".

Согласно Форме N 3 "Техническое предложение" (пункт 10.3 Документации) установлены следующие требования к срокам по оказанию услуг/выполнению работ в рамках Закупки:

"Заказчик формирует Заявку на оказание услуг по техническому обслуживанию экскаватора и направляет ее Исполнителю посредством электронной почты или через представителей.

Сроки выполнения Услуг определяются исходя из перечня выполняемых Услуг, наличия у Исполнителя запасных частей и иных материалов, необходимых для проведения Услуг, согласуются непосредственно с Заказчиком и указываются в Заказ-наряде.

Исполнитель после получения Заявки обязуется взять в работу Заявку и приступить к выполнению ремонта в течение 3 (трех) рабочих дней, а срок оказания услуг по ТО не должен превышать 1 (одного) рабочего дня".

При этом Форма N 3 также содержит инструкцию по заполнению настоящей формы.

Так, инструкцией установлено, что при использовании заказчиком в Приложении N 2 (Техническое задание) к извещению о проведении конкурентной процедуры вышеуказанных терминов (слов, словосочетаний, знаков), участник предлагает конкретные значения заданное техническим заданием с учетом требований настоящей инструкции.

Согласно пункту 2 инструкции по заполнению Формы N 3, в случае применения заказчиком в техническом задании слов (знаков): "не более", "не более, чем" "не выше", "не превышает", "<=", "не позднее" - участником предоставляется значение равное или менее указанного.

Указанная Форма N 3 "Техническое предложение" (пункт 10.3 Документации) в графе "Сроки (периоды) выполнения работ/услуг" содержит указание: "Исполнитель после получения Заявки обязуется взять в работу Заявку и приступить к выполнению ремонта в течение 3 (трех) рабочих дней, а срок оказания услуг по ТО не должен превышать 1 (одного) рабочего дня".

Согласно пояснениям Организатора торгов, участнику закупки следовало указать конкретное значение срока оказания услуг, например "2 часа", то есть значение, которое бы не превышало один рабочий день (24 часа).

Заявитель в ходе рассмотрения жалобы указал, что настоящая инструкция распространяется исключительно на требования, предъявляемые к поставке товара, тогда как предметом по настоящей Закупке является оказание услуг.

Комиссия отмечает, что указание в пункте 2 инструкции по заполнению Формы N 3 положения, что "при подаче сведений относительно предложенного товара (в т.ч. используемого при выполнении работ или оказании услуг) участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Приложении N 2 (Техническое задание) к извещению о проведении электронного аукциона" не является однозначным. Далее по тексту также идет указание, что "при использовании заказчиком в Приложении N 2 (Техническое задание) к извещению о проведении конкурентной процедуры вышеуказанных терминов (слов, словосочетаний, знаков), участник предлагает конкретные значения заданное техническим заданием с учетом требований настоящей инструкции".

Следовательно, участнику закупки при подаче заявки независимо от предмета закупи следует указывать конкретное значение при использовании заказчиком границ характеристик, описывающих предмет Закупки.

Таким образом, в действиях Организатора торгов при оценке заявок на участие в Закупке отсутствуют признаки нарушения Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу <...> на действия (бездействия) <...> необоснованной.

Решение комиссии Крымского межрегионального УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.