Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.03.2026 N Т02-124/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ЖА":<...>

лично ИП Д.;

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ИП Д. (далее - Заявитель) от 10.03.2026 N 4878-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ЖА" (далее - Заказчик) при проведении запросов предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на выполнение работ по косметическому ремонту лестничных клеток, ЛОТ 5 (извещение N 32615719509), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ИП Д. (далее - Заявитель) от 10.03.2026 N 4878-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на выполнение работ по косметическому ремонту лестничных клеток, ЛОТ 5 (извещение N 32615719509) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ЖБ", утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания участников N б/н от 26.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 18.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 644 749,43 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 27.02.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 4 (четыре) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 27.02.2026.

6. По результатам рассмотрения 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 02.03.2026.

8. По результатам рассмотрения 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Запроса предложений -03.03.2026.

10. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2 (далее -Победитель) с предложенной ценой договора в размере 5 644 749,43 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении порядка оценки по критерию "Цена договора (предложение участника закупки о цене договора" (далее - Критерий) и по показателю "Сроки выполнения работ, указанных в настоящем закупке" критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Показатель).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1. В соответствии с положениями пункта 5 главы 2 Документации присвоение баллов по Критерию осуществляется на основании следующего порядка:

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "цена договора" (), определяется по формуле:

а) в случае если, Ц_min >= 0 , где:

- предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если, , где - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

Для получения рейтинга заявки по данному критерию значение в баллах умножается на коэффициент значимости показателя.

При оценке заявок по критерию "Цена договора" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника закупки с наименьшей ценой договора.

Договор заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке.

Согласно пунктам 11.1 - 11.3 раздела 11 главы 10 Положения о закупке Комиссия по осуществлению закупок осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в запросе предложений на основании критериев оценки заявок, установленных в документации о закупке.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений Комиссией по осуществлению закупок по каждой заявке относительно других, по мере уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора присваиваются порядковые номера. Заявке участника запроса предложений, которая наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в запросе предложений содержатся одинаковые условия исполнения и цена договора, первый порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе предложений, которая поступила ранее других заявок на участие в предложений, содержащих такие условия.

Победителем запроса предложений признается участник закупки, заявка на участие в запросе предложений которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из доводов Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно применен порядок оценки по Критерию в отношении его заявки и заявки Победителя.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры от 02.03.2026 N 3783167 (далее-Протокол) Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Критерию заявке Заявителя присвоено - 100 баллов заявке Победителя -82,18 баллов.

Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки Заявителем подано ценовое предложение в размере 4 638 916,32 руб., Победителем подано ценовое предложение в размере 5 644 749,43 руб.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по Критерию осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки по Критерию, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с положениями пункта 6 главы 2 Документации присвоение баллов по Показателю осуществляется на основании следующего порядка:

Показатель: Сроки выполнения работ, указанных в настоящем закупке.

Значимость показателя - 20%

Коэффициент значимости показателя - 0,2.

Предмет оценки: Срок выполнения работ. Показатель квалификации участника по i-й заявке определяется, исходя из заявленных i-м участником сведений о сроке выполнения работ.

Лучшим условием исполнения договора по данному показателю, является наименьшее значение соответствующего показателя. Количество баллов, присуждаемых по показателю "Сроки выполнения работ, указанных в настоящей закупке" (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi=КЗx100x (Кmin/Кi), где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается.

Сведения в качестве подтверждения квалификации по показателю: "Сроки выполнения работ, указанных в настоящей закупке", указываются в форме "Заявка" (Форма N 1).

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Победитель в составе своей заявки предоставил избыточное предложение по Критерию 2.

Согласно Протоколу Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Показателю заявке Заявителя присвоено 1,1 балла, Заявке Победителя 20.00 баллов.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в составе заявки Заявитель указал следующие сроки выполнения работ-90 дней, Победитель - 5 дней.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по Показателю осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки по Показателю, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, что Победителем в составе заявки указаны недостоверные сведения.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП Д. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 10.03.2026 N 4878-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на выполнение работ по косметическому ремонту лестничных клеток, ЛОТ 5 (извещение N 32615719509) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.