Решение Воронежское УФАС России от 17.03.2026 N 036/10/18.1-287/2026

Резолютивная часть решения объявлена "12" марта 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено "17" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

<...> - член Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Ж" <...> (на основании доверенности), представителей администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области <...> и <...> (на основании доверенностей),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ж" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии организатора торгов - администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее - Организатор) при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - МКД) (<...>) (извещение в ГИС Торги N 21000035130000000309) (далее - Конкурс),

Заявитель, 04.03.2026 обратился в Воронежское УФАС России с жалобой (вх от 05.03.2025 N 1639-ЭП/26) на действия конкурсной комиссии Организатора при проведении Конкурса.

Согласно доводам жалобы Заявитель не был допущен к участию в Конкурсе в связи с тем, что в составе заявки не предоставлены реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Между тем Заявитель указывает, что требуемые реквизиты были указаны в заявке, в связи с чем отклонение является незаконным.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения указанного конкурса установлены Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Таким образом, указанные торги являются обязательными в силу закона, в связи с чем рассмотрение жалобы Заявителя относится к компетенции Управления.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель обжалует результаты рассмотрения заявок, являясь участником Конкурса, в связи с чем у Заявителя имеется право на подачу рассматриваемой жалобы.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

Представители Организатора, на заседании Комиссии, выразили возражение относительно доводов жалобы.

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

Организатором 12.01.2026 на сайте ГИС Торги опубликовано извещение о проведении Конкурса и соответствующая Конкурсная документация.

Извещением установлена следующая информация.

- окончание приема заявок: 12.02.2026 в 00 час. 00 мин. (по московскому времени);

- вскрытие конвертов с заявками: 12.02.2026 в 14 час. 00 мин. (по московскому времени);

- рассмотрение заявок: 12.02.2026 в 14 час. 15 мин. (по московскому времени);

- проведение Конкурса: 12.02.2026 в 14 час. 30 мин. (по московскому времени)

Объектом Конкурса является МКД по адресу: <...>.

Конкурс проводится по адресу: <...>, каб. 306.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 12.02.2026, на участие в Конкурсе подано 3 заявки: Заявителя, ООО Содружество управляющих организаций "Р" и ООО "В".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 12.02.2026 все вышеуказанные лица были допущены к участию в Конкурсе.

Однако, согласно протоколу N 1 о признании несостоявшимся Конкурса от 24.02.2026, конкурсная комиссия Организатора признала всех участников, включая Заявителя, несоответствующими требованиям пп. 3 п. 53 Правил.

Конкурсная комиссия Организатора пришла к выводу, что ни один участник Конкурса не предоставил реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Согласно пп. 3 п. 53 Правил, заявка на участие в конкурсе включает в себя реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Изучив предоставленные Организатором заявки, в том числе и заявку Заявителя, Комиссия установила, что требуемые в соответствии с пп. 3 п. 53 Правил реквизиты, указаны участниками Конкурса непосредственно в бланках заявок.

Согласно пояснениям представителей Организатора, конкурсная комиссия Организатора пришла к выводу, что реквизиты банковского счета должны были быть предоставлены отдельным документом.

Вместе с тем, пп. 3 п. 53 Правил не устанавливает в каком виде должны быть предоставлены реквизиты банковского счета. Какая-либо судебная или административная практика, свидетельствующая о необходимости предоставления реквизитов банковского счета отдельным документом, отсутствует.

Более того, Комиссия обращает внимание на тот факт, что бланк заявки на участие в Конкурсе (приложение N 2 к извещению на участие Конкурсе) предполагает указание реквизитов банковского счета непосредственно в бланке заявки.

В связи с этим, Комиссия приходит к выводу о соответствии поданных заявок (Заявителя, ООО Содружество управляющих организаций "Р" и ООО "В") требованиям пп. 3 п. 53 Правил.

Согласно п. 18 Правил, основанием для в отказа допуске к участию в конкурсе является непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

Пунктом 20 Правил установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным п. 18 Правил, не допускается.

В связи с тем, что поданные заявки соответствовали требованиям пп. 3 п. 53 Правил, у конкурсной комиссии Организатора отсутствовали основания для отклонения заявок участников (включая Заявителя).

С учетом изложенного, Комиссия признает в действиях конкурсной комиссии Организатора нарушение требований пп. 1 п. 18 Правил, выразившееся в неправомерном отклонении заявок участников Конкурса.

Решая вопрос о выдаче предписания об устранении нарушений, Комиссия приходит к выводу о том, что допущенное нарушение прямо нарушает права Заявителя и иных участников Конкурса. При этом сведения о заключении договора управления или объявлении нового конкурса организатором не предоставлены.

С учетом изложенного, Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ж" на действия конкурсной комиссии организатора торгов - администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - МКД) (<...>) (извещение в ГИС Торги N 21000035130000000309) обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области нарушение требований пп. 1 п. 18 Правил.

3. Выдать конкурсной комиссии администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения.

Настоящее решение размещено на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет" torgi.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Воронежской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.