Решение Московское УФАС России от 17.03.2026 N РНП-7132/26

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей ГБУ Московской области "М" (далее - Заказчик) и АО "С" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по устройству тротуаров Лот 7.2 (извещение N 0348200049725000115),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 29.04.2025 N 0348200049725000115 (далее - Контракт) на сумму 91 845 072,48 рублей.

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие условия выполнения работ:

Срок начала выполнения работ Участником: 0 раб. дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания выполнения работ Участником: 01.09.2025 (МСК).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что работы выполнены участником частично, также работы проводились несвоевременно и с нарушениями качества исполнения. В связи с этим Заказчиком в адрес Участника направлены претензии от 22.09.2025 N Исх-23585/2025, от 15.10.2025 N Исх-25899/2025, от 12.11.2025 N Исх-28752/2025 с требованием устранения выявленных в ходе проверки нарушений. Кроме того, 22.12.2025 Заказчиком проводилась проверка по устранению нарушений исполнения Контракта, которой установлено, что работы по строительству тротуара на участке км 50,835 - км 52,735 "М5 "Урал" - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск" (старое направление) не завершены, что подтверждается комиссионным актом б/н от 22.12.2025, с приложенными к нему фотографиями.

19.01.2026 Заказчиком повторно направлено требование N Исх-926/2026 о выполнении работ по устройству тротуара на автомобильной дороге "М5 "Урал" - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск" (старое направление) км 50+835 - км 52+735 в полном объеме, в срок до 21.01.2026. Вместе с тем работы Участником в полном объеме не выполнены, что подтверждается комиссионным актом от 22.01.2026 N б/н.

Кроме того, Заказчиком в адрес Участника направлены требования от 13.03.2025 N Исх.-7182/2026, от 26.02.2026 N Исх.-5497/2026, от 19.09.2025 N 1, от 25.09.2025 N 2, от 14.10.2025 N 3, от 27.01.2026 N 4, от 27.01.2026 N 5 о необходимости уплатить начисленные неустойки.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 27.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 11.03.2026, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участником выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на общую сумму 57 490 756,19 рублей, что составляет 63% от общего объема работ. Кроме того, представитель Участника пояснил, что работы на участке км 50,835 - км 52,735 "М5 "Урал" - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск" (старое направление) не выполнены в полном объеме и в установленный Контрактом срок в связи с неисполнением своих обязательств субподрядной организацией и погодными условиями.

Представитель Участника пояснил, что с допущенными нарушения срока выполнения работ на объекте согласен, оплачивает штраф и неустойки, начисленные Заказчиком. Представитель Участника указывает, что на 7 из 8 объектов по Контракту выполнение работ завершено.

Кроме того, в настоящий момент Участник продолжает завершение работ на объекте Заказчика.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также объем выполненных работ, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении АО "С" (<...>, ИНН: <...>; директор: А., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.