Решение ФАС России от 09.12.2025 N 223ФЗ-617/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>, членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>, представители АО "П", АО "СА", ООО ЧОП "К" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ЧОП "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 27.11.2025 N 27, направленную письмом Иркутского УФАС России от 02.12.2025 N 038/7373/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении ценового отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов почтовой связи Иркутского и Шелеховского районов УФПС Иркутской области с помощью технических средств (извещение N 32515354274) (далее - Ценовой отбор) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Ценового отбора.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Ценового отбора, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение в период проведения Ценового отбора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон о закупках).

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru, регулируются регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "СБ", утвержденным приказом первого заместителя генерального директора АО "СБ" <...> от 04.04.2025 б/н (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Ценового отбора (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные Оператором, Заявителем материалы, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что этап подачи ценовых предложений при проведении Ценового отбора проходил 21.11.2025 с 09:00 до 10:45 (МСК).

Из Жалобы Заявителя следует, что в ходе этапа подачи ценовых предложений при проведении Ценового отбора произошел сбой функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Ценового отбора, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения.

В письменных пояснениях представитель Оператора согласился с доводом Жалобы и пояснил, что в период проведения этапа подачи ценовых предложений техническими специалистами зафиксирован сбой в функционировании программно-аппаратных средств, используемых при проведении Ценового отбора 21.11.2025 в период с 10:25 по 10:53 (МСК).

Дополнительно представитель Оператора сообщил, что Оператором на основании пункта 8.8. Регламента осуществлены действия по уведомлению Заказчика о наличии технических проблем на стороне Оператора и возможности переноса даты проведения этапа подачи ценовых предложений.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно- технических средств, используемых при проведении Ценового отбора, что нарушает требования части 12 статьи 3.3 Закона о закупках, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Ценового отбора обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора нарушение части 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 09.12.2025 по делу N 223ФЗ-617/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 09.12.2025 N 223ФЗ-617/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения