Решение Рязанское УФАС России от 17.03.2026 N 062/10/615-120/2026

Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению обращений специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Комиссия), в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "А" - <...> (сведения о директоре подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ),

в отсутствие представителя Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев обращение некоммерческой организации Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" (вх. N 722/26 от 27.02.2026), в соответствии с пунктами 254, 255, 263 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Постановление N 615),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступило обращение Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Участник) (вх. N 722/26 от 27.02.2026).

Рассматриваемое обращение признано соответствующим требованиям, предусмотренным пунктом 257 Постановления N 615, и принято к рассмотрению по существу в порядке пункта 259 Постановления N 615.

Основанием для направления указанного обращения в территориальный антимонопольный орган послужил факт уклонения ООО "А" от заключения договора на оказание услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Рязанской области по закупке с номером извещения 205900000012600016, размещенного на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru).

Уведомлением Рязанского УФАС России от 05.03.2026 N КД/649/26 рассмотрение дела N 062/10/615-120/2026 назначено на 12.03.2026 года в 15 часов 00 минут с возможностью принять участие дистанционно с использованием системы видео-конференц-связи (далее - ВКС). Данное уведомление направлено в адреса: Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области, общества с ограниченной ответственностью "А".

11.03.2026 в адрес комиссии антимонопольного органа от ООО "А" поступили письменные возражения и документы. Согласно позиции ООО "А" указанное общество не имело намерения уклоняться от заключения договора, причиной такого поведения послужили многочисленные отказы банков в предоставлении банковской гарантии.

Изучив имеющиеся материалы настоящего дела, Комиссия установила следующее.

21.01.2026 на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (далее - Фонд, Заказчик) размещена закупка в форме электронного аукциона (номер извещения (закупки)) РTС262А260016) (номер закупки в ЕИС 205900000012600016) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Рязанской области: Рязанская область, Касимовский муниципальный округ, г. Касимов, <...>; Рязанская область, Касимовский муниципальный округ, г. Касимов, мкр. Приокский, д. 11; Рязанская область, Касимовский муниципальный округ, г. Касимов, мкр. Приокский, д. 13.

Начальная (максимальная) цена контракта (договора) - 64 269 904,95 руб. (Шестьдесят четыре миллиона двести шестьдесят девять тысяч девятьсот четыре рубля девяносто пять копеек).

На участие в указанном электронном аукционе подана заявка ООО "А".

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора опубликован Фондом 02.02.2024. Проект договора был направлен ООО "А" на сайте оператора электронной площадки 16.02.2024.

Пунктом 199 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение) установлено, что в случае если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 205 Положения договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона. В случае, когда участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложена цена договора о проведении капитального ремонта, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, превышающем не менее чем в 2 раза размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, указанный в документации о проведении электронного аукциона. Положение указанного пункта о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта не применяется в случае заключения договора о проведении капитального ремонта с участником электронного аукциона, который является государственным или муниципальным учреждением, а также в случае, если заказчиком не установлено требование обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта в соответствии с пунктом 78(3) Положения.

Согласно пункту 42 документации об электронном аукционе N 2609 - Э"А" договор оказания услуг и (или) выполнения работ не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона.

Таким образом, ООО "А" необходимо подписать договор и предоставить обеспечение исполнения обязательства по договору в срок не позднее 24.02.2026.

Установлено, что ООО "А" в срок до 24.02.2026 не представило Заказчику подписанный договор оказания услуг и (или) выполнения работ и не представило обеспечение исполнения обязательств по договору.

Как следует из пояснений законного представителя ООО "А" во исполнение условий Договора осуществлены все действия для получения банковской гарантии и подписания договора.

Так, в материалы настоящего дела Участником представлены сведения об отказе банков в предоставлении банковской гарантии. Законный представитель Участника пояснил, что ранее с Фондом заключены договоры N РТС262А260004 (Д), N РТС262А260013 (Д), N РТС262А260017 (Д), N РТС262А260027 (Д), N РТМ262А260055 (Д), N РТС262А260056 (Д), по которым банковские гарантии получены в полном объеме и действуют, личные денежные средства Участника потрачены на обеспечение заявок по указанным договорам, оплату одобренных банковских гарантий, оплату договоров страхования.

Комиссией установлено, что исходя из представленных в материалы настоящего дела доказательств, следует, что ООО "А" не уклонялось от заключения договора, а пыталось урегулировать создавшуюся ситуацию, при этом доказательств умышленно недобросовестных действий со стороны Участника не представлено.

Нарушение лицом своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от подписания договора не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Пунктом 255 Положения установлено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

Согласно пункта 254 Положения ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Нормы Положения не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных подрядных организаций без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Реестр недобросовестных подрядных организаций представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям договора.

При применении Комиссией такой меры, как включение в реестр недобросовестных подрядчиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Подрядчиком/Участником действий (бездействий) и возможными для него последствиями.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций антимонопольный орган обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины подрядчика/участника, правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

В данном деле не усматривается недобросовестного характера поведения ООО "А", совершение им умышленных действий (бездействия), нарушающих права Заказчика.

Таким образом, у Комиссии Рязанского УФАС России отсутствуют основания для включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В связи с вышеизложенным, Комиссия, руководствуясь главой 7 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615,

информацию об обществе с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Рязанской области в течение трех месяцев со дня его принятия.