Решение Челябинское УФАС России от 16.04.2026 N 074/06/105-745/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу МУП "Т" (далее - Предприятие, Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городе Троицке (извещение N 0169300008226000067) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей "УА" (далее - Заказчик): Н., действующей на основании доверенности N 7 от 10.04.2026; А., действующей на основании доверенности N 8 от 10.04.2026; К., действующей на основании доверенности N 9 от 10.04.2026;

- представителей "УБ" (далее - Уполномоченный орган): С., действующего на основании доверенности N 1147 от 08.04.2026; Ш., действующей на основании доверенности N 1148 от 08.04.2026;

- представителя Заявителя: директора Л.А., действующего на основании Устава,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба МУП "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городе Троицке (извещение N 0169300008226000067) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.03.2026 в 12:50.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 282 063,20 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 02.04.2026 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300008226000067 от 02.04.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 120882396, с предложением о цене контракта 3 850 000,00 рублей.

Контракт с победителем закупки заключен 07.04.2026.

По мнению Заявителя, при заключении контракта и выполнении работ по данной закупке будет нарушен Федеральный закон от 15.07.2015 N 220-ФЗ, а также будет ограничена деятельность МУП "Т", поскольку документация по данной закупке содержит незаконные требования, а именно:

1) вся документация указывает на регулярные перевозки по регулируемым тарифам (в том числе и техническое задание). При этом, согласно постановлению Администрации города Троицка от 21.10.2024 N 202 "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденный постановлением Администрации города Троицка Челябинской области от 31.03.2021 года N 505, Таблица 3 реестра - маршрут N 5 "ПАТП - Стенные Зори" определен вид регулярных перевозок как по регулируемым и нерегулируемым тарифам, что противоречит Федеральному закону от 15.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Действиями Заказчика нарушены права Заявителя, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам серии 000026 N 000002 сроком действия с 09.02.2026 по 08.02.2031, для осуществления пассажирских перевозок по маршруту: регистрационный N 3, порядковый 5 "ПАТП - Степные Зори".

Следовательно, отмечает Заявитель, в случае заключения контракта на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам по тому же маршруту будет ограничена работа Предприятия.

2) Заявитель указывает на то, что в техническом задании предусмотрено, что Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств:

2.2. минимальное количество мест, всего, в том числе для сидения -- 23;

2.26. класс транспортного средства (в рамках категорий M2, ТР ТС 018/2011) - А.

Данные требования противоречат друг другу, поскольку Заказчиком неверно определен необходимый класс транспортного средства либо неверно определено требуемое количество мест для пассажиров, в соответствии с Техническим регламентом.

3) В проекте муниципального контракта указано:

3.1. Не позднее, чем за 3 рабочих дней до установленного контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактом, Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стропы Акт наличия транспортных средств согласно приложению 4 к контракту в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта (в оспариваемой закупке срок выполнения работ с 01.04.2026, при этом, итоговый протокол от 03.04.2026, контракт заключен 07.04.2026).

Следовательно, невыполнимым условием заключаемого контракта является обязательство, предусмотренное пунктом 5.4 проекта контракта, о необходимости подтверждения наличия у Подрядчика транспортных средств, необходимых для выполнения предусмотренных контрактом работ, не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня начала их выполнения, а также условия о сроках начала выполнения работ по контракту.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

В связи с тем, что данный муниципальный маршрут является убыточным, Администрацией города Троицка ежегодно запрашиваются в Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области денежные средства на возмещение затрат перевозчику, который будет осуществлять перевозку пассажиров по данному маршруту.

По результатам выделения субсидии заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Троицкого городского из бюджета Челябинской области на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (соглашение N 75752000-1-2026-033 от 10 февраля 2026).

На основании выделенной субсидии уполномоченным органом на осуществление пассажирских перевозок заключается контракт по результатам конкурентных закупок "На организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городе Троицке".

В этой связи, отмечает Заказчик, в Постановлении Администрации города Троицка от 21 октября 2024 года N 202, о внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок для маршрута N 5 "ПАТП - Степные Зори" установлены одновременно два вида тарифов: как регулируемый, так и нерегулируемый.

Заказчик поясняет, что указанное в п. п. 2.2 Технического задания минимальное количество мест, всего, в том числе для сидения - 23, взято из расчета: 22 места для пассажиров и 1 место для водителя, что, как считает Заказчик, соответствует п. п. 2.26 класс транспортного средства (в рамках категорий M2, M3) ТР ТС 018/2011 - А.

Также Заказчик указал, что разночтения по срокам выполнения работ "с 01.04.2026" и первым этапом выполнения работ "с момента заключения контракта" будут урегулированы дополнительным соглашением, поскольку подрядчик по итогам проведения запроса котировок определен только 02.04.2026.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченный орган представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых поддержал позицию Заказчика, доводы жалобы Заявителя считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Из содержания жалобы и пояснений представителя Заявителя на заседании Комиссии следует, что предметом обжалования являются положения извещения об осуществлении закупки, а не действия комиссии по осуществлению закупок.

При этом, жалоба размещена в ЕИС 07.04.2026 в 12:01, при этом, в соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0869200000226000064, дата и время окончания срока подачи заявок 02.04.2026 09:00 (МСК+2).

Следовательно, подача Заявителем жалобы на положения извещения об осуществлении закупки после окончания срока подачи заявок на участие в закупке не соответствует пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, что, в силу подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона контрактной системе, исключает возможность рассмотрения жалобы по существу.

При этом, сведений о нарушении положений законодательства о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок при проведении запроса котировок жалоба Заявителя не содержит.

С учетом изложенного, жалоба на действия комиссии по осуществлению закупок является необоснованной.

При проведении внеплановой проверки при рассмотрении настоящей жалобы в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством о контрактной системе, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не усыновлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Статьи 18 и 18.1 указанного закона устанавливают порядок изменения вида регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр) должны быть включены, в том числе, следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

8) вид регулярных перевозок (регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам);

9) виды, классы, экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

10) максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) расписание (по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта). Допускается не включать в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведения о расписании, если данные сведения размещены в информационной системе, предусмотренной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и обеспечена доступность данных сведений для пассажиров;

12) характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, и доли транспортных средств каждого класса с такими характеристиками в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, контрактом либо заявкой на участие в открытом конкурсе, представленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам);

14) дата начала осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества;

15) наименование, место нахождения (для юридического лица), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, которому предоставлено право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, адрес электронной почты.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 принят технический регламент Таможенного союза "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств" (далее - ТР ТС 018/2011).

Согласно ТР ТС 018/2011 к категории M относятся транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров. Транспортные средства категорий M2 и M3 вместимостью не более 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются на класс A, предназначенные для перевозки стоящих и сидящих пассажиров, и класс B, предназначенные для перевозки только сидящих пассажиров. Транспортные средства категорий M2 и M3 вместимостью свыше 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются на класс I, имеющие выделенную площадь для стоящих пассажиров и обеспечивающие быструю смену пассажиров, класс II, предназначенные для перевозки преимущественно сидящих пассажиров и имеющие возможность для перевозки стоящих пассажиров в проходе и (или) на площади, не превышающей площадь двойного пассажирского сидения, и класс III, предназначенные для перевозки исключительно сидящих пассажиров. Транспортное средство, имеющее не более восьми мест для сидения, не считая места водителя, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, относится к категории: M1, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза; N, если это условие не выполняется. Транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, относится к категории M.

Из указанного следует, что Техническим регламентом Таможенного союза предусмотрены качественные характеристики транспортного средства категории M, с указанием количества мест пассажиров, помимо (кроме, исключая) место водителя. При этом, количество мест для пассажиров согласно ТР ТС 018/2011 является критерием отнесения транспортного средства к категории M1, M2 и M3 соответственно. Согласно данным критериям транспортные средства категорий M2 и M3 вместимостью не более 22 пассажиров помимо водителя, предназначенные для перевозки стоящих и сидящих пассажиров, относятся к классу А.

Также Заказчиком в материалы дела представлено Постановление Администрации г. Троицка N 202 от 21.10.2024, согласно которому внесены изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденный постановлением Администрации города Троицка Челябинской области от 31.03.2021 года N 505 "Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок" согласно Приложению к данному Постановлению, в том числе, посредством внесения в Реестр следующих сведений о маршруте N 5 "ПАТП - Степные Зори":

- максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок: максимальное количество транспортных средств - 1 любого класса;

- наименование, место нахождения юридического лица (ФИО индивидуального предпринимателя), осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок: "МУП "Т", <...>;

- Дата начала осуществления регулярных перевозок: дата начала осуществления регулярных перевозок: с 09.02.2021 г. по 08.02.2026;

- протяженность маршрута регулярных перевозок: в прямом/обратном направлении: 7,9 км;

- порядок высадки и посадки пассажиров: только в установленных остановочных пунктах;

- виды регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

В материалы дела также представлено свидетельство об осуществлении перевозок по данному муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам серии 000026 N 000002 сроком действия с 09.02.2026 по 08.02.2031, для осуществления пассажирских перевозок по маршруту: регистрационный номер 3, порядковый номер 5, по маршруту "ПАТП - Степные Зори".

Объектом закупки является оказание услуг по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городе Троицке, код позиции ОКПД2 49.31.21.110.

Описанием объекта закупки (Техническим заданием) предусмотрено, в том числе, следующее:

- Маршрут N 5 "ПАТП-Степные зори";

- вид транспортных средств: автобус;

- путь следования: в прямом и обратном направлении;

- остановочные пункты;

- протяженность, всего 15 км, в том числе: в прямом направлении 7,9 км; в обратном направлении 7,9 км;

- график движения (выходы) транспортных средств;

- количество рейсов и пробег транспортных средств, оплачиваемых Заказчиком;

- максимальное количество транспортных средств - 1;

- резервное количество транспортных средств не менее 1 единиц;

- требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, включая следующее условие:

2.2. минимальное количество мест, всего, в том числе для сидения - 23; 2.25. класс транспортного средства (Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ) - малый;

2.26. класс транспортного средства (в рамках категорий M2, M3 ТР ТС 018/2011) - А.

Исходя из положений Технического регламента, минимальное количество мест, всего, в том числе для сидения - 23, не соответствует классу транспортного средства А категории M2 и M3.

Из пояснений Заказчика на заседании Комиссии следует, что количество мест в Техническом задании указано с учетом места водителя, что также не соответствует ТР ТС 018/2011.

Извещение об осуществлении закупки разъяснений о том, что в понятие "минимальное количество мест, всего, в том числе для сидения", включено также и место для водителя, не содержит.

С учетом изложенного, при составлении описания объекта заказчиком не в полной мере использованы показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническим регламентом, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, что не соответствует пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Более того, из содержания представленных в материалы дела документов, а также пояснений сторон на заседании Комиссии, следует, что график движения (выходы) транспортных средств согласно Техническому заданию идентичен графику движения по данному маршруту по нерегулируемым тарифам, исполнителем по которому уже является Заявитель.

Комиссия не отрицает наличие действующего Постановления N 202 от 21.10.2024, определяющего в отношении маршрута "ПАТП - Степные Зори" виды регулярных перевозок: как регулярные перевозки по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам.

Вместе с тем, сведения Реестра о том, что максимальное количество транспортных средств по данному маршруту составляет всего одну единицу, так же, как и идентичность графиков регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам и условий исполнения каждым из перевозчикам, свидетельствуют о невозможности исполнения обязательств как по контракту, заключаемому в соответствии с законодательством о контрактной системе, по регулируемым тарифам, так и перевозчиком на основании свидетельства об осуществлении перевозок по данному муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Комиссия отмечает, что описание объекта закупки и условия исполнения контракта, заключаемого по результатам ее проведения, указанным образом создает как риск его неисполнения и нереализации муниципальной нужды по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, так и приведет к созданию препятствий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющим перевозки по данному муниципальному маршруту, а также невозможности контроля Заказчиком исполнения данного контракта, в случае недостижения соглашения об изменении графика движения транспортного средства по нерегулируемым тарифам.

Более того, существует риск двойной реализации единой потребности заказчика в обеспечении регулярных перевозок по данному муниципальному маршруту в количестве 1 единицы транспортного средства, предусмотренную Приложением к Постановлению N 202 от 21.10.2024 в действующей редакции, что приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Пояснения Заказчика о том, что после заключения контракта в Реестр будут внесены необходимые изменения, а также о том, что перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по данному маршруту (Заявителю) направлен запрос с предложением об изменении графика движения транспортных средств, являются подтверждением наличия неопределенности условий исполнения контракта, заключаемого по итогам проведения запроса котировок.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не может быть выдано, поскольку контракт по результатам проведения закупки заключен.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Также Комиссия обращает внимание Заказчика на то, что изменение существенных условий контракта, в том числе, в части изменения сроков выполнения работ, посредством дополнительного соглашения, не предусмотрено законодательством о контрактной системе, и может быть признано нарушением органом финансового контроля, в полномочия которого входит, в том числе, контроль действий заказчика на стадии исполнения контракта.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу МУП "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городе Троицке (извещение N 0169300008226000067), необоснованной.

2. При проведении внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 1, части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 42, части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

4. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.