Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.04.2026 N 078/06/105-1449/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган) уведомленных о заседании Комиссии УФАС

при участии представителей СПБ ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):;

ООО "В" (далее - Заявитель):;

ООО "Ф" (далее - Заинтересованное лицо):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8227/26 от 13.04.2026) на действия АДМИНИСТРАЦИЯ МОСКОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Уполномоченный орган), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по организации приготовления и доставке горячего лечебного питания для пациентов СПб ГБУЗ "Г" (извещение N 0172200000426000026) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 25.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000426000026. Начальная (максимальная) цена контракта - 20 000 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- установлении противоречивых условий в проекте контракта;

- установлении ненадлежащего порядка оценки заявок;

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен частично.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона о контрактной системе. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В составе извещения об осуществлении закупки содержится электронный документ "Приложение_N_5_-_Проект_контракта[3].docx".

Согласно положениям Извещения установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, проект контракта, содержит положение:

"12.6.4. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения Контракта, в том числе часть этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения Контракта в соответствии с частями 7, 7.1, и 7.2 статьи 96 Федерального закона, возвращаются Исполнителю в течение 30 дней с даты исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом.".

Исходя из вышеизложенного, Заказчик установил преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, вместе с тем установил ненадлежащий срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта (30 дней с даты исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом вместо 15 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом).

Указанные действия нарушают ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе, а довод жалобы признается обоснованным.

2. В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 16 - 19 Положения

16. Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

Порядок оценки заявок на участие в закупке по данному детализирующему показателю установлен в целях выявления лучшего условия исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка (далее - контракта), среди участников закупки, соответствующих единым требованиям, а также дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе. Для этого настоящий порядок оценки содержит:

1) оцениваемую характеристику объекта закупки, образующую данный детализирующий показатель (далее - оцениваемая характеристика);

2) положения о применении данного детализирующего показателя;

3) шкалу оценки, по которой присваивается значение количества баллов по данному детализирующему показателю заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке наличия (характеристика включает в себя перечень всех свойств объекта закупки, соответствующих всем требованиям настоящего порядка оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке) или отсутствия характеристики объекта закупки, если лучшим является наличие характеристики объекта закупки.

В связи с тем, что оцениваемая характеристика не определяется количественным значением, настоящим порядком оценки установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке, а именно: технология оказания услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - технология оказания услуг); контроль качества оказания услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - контроль качества оказания услуг); производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта на оказание услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - производственный контроль).

Технология оказания услуг определяется порядком всех действий при оказании услуг по контракту <1>; меню питания, в соответствии с которым осуществляется оказание услуг по контракту (далее - меню питания); мероприятиями по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований по предотвращению вредного воздействия факторов при оказании услуг по контракту <2>; мероприятиями по соблюдению требований при оказании услуг по контракту (далее - мероприятия по соблюдению требований).

Контроль качества оказания услуг определяется контролем качества продукции общественного питания при оказании услуг по контракту (далее - контроль качества продукции), контролем работников при оказании услуг по контракту (далее - контроль работников), контролем устранения недостатков при оказании услуг по контракту (далее - контроль устранения недостатков). В контроле качества оказания услуг в сведениях о каком-либо контроле (способе контроля) указывается в том числе информация о периодичности такого способа контроля и о должности лица, ответственного за осуществление такого способа контроля.

Производственный контроль определяется порядком организации и проведения производственного контроля <3>, программой (планом) производственного контроля, а также мерами, направленными на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения на объекте производственного контроля.

Меню питания определяется методиками приготовления каждой продукции общественного питания, исчерпывающий перечень которых указан в меню, предоставленных в приложении к Описанию объекта закупки (далее - методика приготовления продукции); условиями транспортировки и разгрузки готовой пищи <*>;

Мероприятия по соблюдению требований определяются мероприятиями по соблюдению требований к содержанию объектов при оказании услуг по контракту <4>, а также мероприятиями по соблюдению требований к личной гигиене работников при оказании услуг по контракту <5>;

Контроль качества продукции определяется осуществляемыми при оказании услуг по контракту методами контроля качества продукции общественного питания с указанием в том числе способов контроля за качеством и безопасностью продукции общественного питания <**> и способов контроля за реализацией продукции общественного питания <**>, а также с указанием в том числе процедур обеспечения безопасности продукции общественного питания, основанных на принципах ХАССП <**>.

Контроль работников определяется осуществляемыми при оказании услуг по контракту методами (способами) контроля за действиями работников, которых участник планирует (намерен) задействовать при исполнении контракта, с указанием процесса применения таких методов (способов) в отношении каждой должности таких работников отдельно, а также с указанием последовательности действий при нарушениях, выявленных при контроле каждой отдельной должности таких работников, с описанием для каждой такой должности работников видов санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида санкций и порядка их применения.

Контроль устранения недостатков определяется осуществляемыми при оказании услуг по контракту методами контроля за устранением указанных заказчиком недостатков с указанием в том числе функций и порядка осуществления таких методов контроля, а также с указанием минимальных и максимальных сроков устранения таких недостатков.

Методика приготовления продукции <***> определяется областью применения <6>, пищевой ценностью <7>, выходом <8>, технологией приготовления <9> <****>, оформлением и подачей <10>, условиями и сроками реализации <11>, органолептическими показателями <12>.

Оцениваемая характеристика должна содержать исключительно сведения <*****>, относящиеся непосредственно к объекту закупки на основании положений извещения об осуществлении закупки с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

<1> Образуется в том числе очередностью мероприятий, выполняемых исполнителем с момента подписания контракта до завершения исполнения контракта, включая этапы обработки заявок заказчика на оказание услуг по контракту с момента и способа получения таких заявок и фиксации их исполнителем до подписания заказчиком документа о приемке, соблюдая всю хронологию действий сотрудников и временные рамки. Также образуется сведениями о графике работы исполнителя при оказании услуг по контракту и сведениями о графике питания при оказании услуг по контракту.

<2> Образуется полным перечнем осуществляемых мероприятий при оказании услуг по контракту, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предотвращение вредного воздействия биологических, химических, физических факторов и факторов среды обитания с указанием периодичности проведения каждого мероприятия и должности лица, ответственного за осуществление каждого такого мероприятия <******>.

<3> Образуется в том числе сведениями о каждом составляющем производственного контроля (так, например, в рамках "контроля за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством" необходимо описать каким образом осуществляется такой контроль, кем и с какой периодичностью). При этом официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью включают в себя в том числе полный перечень нормативно-технической документации, в которой установлены действующие требования и нормы, которым должны соответствовать качество приготовленной пищи при оказании услуг по контракту, а также в которой установлены требования законодательства Российской Федерации, которым должны соответствовать оказываемые услуги по контракту.

<4> Образуются полным перечнем осуществляемых мероприятий при оказании услуг по контракту, направленных на соблюдение требований к содержанию помещении пищеблока, инвентаря, оборудования и посуды, с указанием периодичности проведения каждого мероприятия и должности лица, ответственного за осуществление каждого такого мероприятия <*******>.

<5> Образуется полным перечнем осуществляемых мероприятий при оказании услуг по контракту, направленных на соблюдение требований к личной гигиене работников, которых планируется задействовать при исполнении контракта, с указанием периодичности проведения каждого мероприятия и должности лица, ответственного за осуществление каждого такого мероприятия <*******>.

<6> Образуется информацией об области применения соответствующей методики приготовления продукции, включая в том числе наименование соответствующей продукции общественного питания, а также разновидность по виду деятельности учреждений, в которых предназначено реализовывать соответствующую продукцию общественного питания.

<7> Образуется информацией о содержании белков, жиров и углеводов соответствующей продукции общественного питания, а также информацией об энергетической ценности соответствующей продукции общественного питания.

<8> Образуется информацией о массе одной порции соответствующей продукции общественного питания.

<9> Образуется комплексом технологических процессов, осуществляемых для изготовления соответствующей продукции общественного питания над каждым из указанных в сырье для соответствующей продукции общественного питания продуктов питания.

<10> Образуются информацией об оформлении и подаче соответствующей продукции общественного питания, включая том числе информацию о том, в какой емкости (посуде) подается (доставляется) соответствующая продукция общественного питания, а также информацию о температуре подачи (температуре при доставке) соответствующей продукции общественного питания для горячих и холодных супов, для горячих вторых блюд и для горячих и холодных напитков.

<11> Образуются информацией об условиях и сроках реализации с момента изготовления соответствующей продукции общественного питания

<12> Образуются информацией об органолептических показателях качества соответствующей продукции общественного питания.

<*> Предоставляется в случае, если положениями описания объекта закупки и/или проекта контракта предусмотрена доставка Исполнителем готовой пищи.

<**> Предоставляются на основании требований соответствующих разделов ГОСТ 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия"

<***> Предоставляется на основании права участника только одна методика приготовления продукции в случае, если в меню содержится несколько повторяющихся таких продукций общественного питания с полностью идентичными всеми сведениями.

<****> Не предоставляется в случае, если продукция общественного питания подразумевает поставку одного готового продукта питания (такие, как хлеб, фрукт и т.п.), не требующего осуществления каких-либо технологических процессов.

<*****> Предоставляются, передавая однозначное толкование, не допуская двусмысленного понимания.

<******> Предоставляются на основании требований соответствующих разделов санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 32.

<*******> Предоставляются на основании требований соответствующих разделов санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 г. N 36 и устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции.

в графе N 1 указывается наименование свойства объекта закупки;

в графе N 2 указываются сведения, предоставляемы участником по соответствующему свойству

Технология оказания услуг определяется порядком всех действий при оказании услуг по контракту (образуется в том числе очередностью мероприятий, выполняемых исполнителем с момента подписания контракта до завершения исполнения контракта, включая этапы обработки заявок заказчика на оказание услуг по контракту с момента и способа получения таких заявок и фиксации их исполнителем до подписания заказчиком документа о приемке, соблюдая всю хронологию действий сотрудников и временные рамки. Также образуется сведениями о графике работы исполнителя при оказании услуг по контракту и сведениями о графике питания при оказании услуг по контракту); меню питания, в соответствии с которым осуществляется оказание услуг по контракту (далее - меню питания); мероприятиями по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований по предотвращению вредного воздействия факторов при оказании услуг по контракту (Образуется полным перечнем осуществляемых мероприятий при оказании услуг по контракту, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предотвращение вредного воздействия биологических, химических, физических факторов и факторов среды обитания с указанием периодичности проведения каждого мероприятия и должности лица, ответственного за осуществление каждого такого мероприятия (Предоставляются на основании требований соответствующих разделов санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 32)); мероприятиями по соблюдению требований при оказании услуг по контракту (далее - мероприятия по соблюдению требований).

Контроль качества оказания услуг определяется контролем качества продукции общественного питания при оказании услуг по контракту (далее - контроль качества продукции), контролем работников при оказании услуг по контракту (далее - контроль работников), контролем устранения недостатков при оказании услуг по контракту (далее - контроль устранения недостатков). В контроле качества оказания услуг в сведениях о каком-либо контроле (способе контроля) указывается в том числе информация о периодичности такого способа контроля и о должности лица, ответственного за осуществление такого способа контроля.

Производственный контроль определяется порядком организации и проведения производственного контроля (Образуется в том числе сведениями о каждом составляющем производственного контроля (так, например, в рамках "контроля за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством" необходимо описать каким образом осуществляется такой контроль, кем и с какой периодичностью). При этом официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью включают в себя в том числе полный перечень нормативно-технической документации, в которой установлены действующие требования и нормы, которым должны соответствовать качество приготовленной пищи при оказании услуг по контракту, а также в которой установлены требования законодательства Российской Федерации, которым должны соответствовать оказываемые услуги по контракту), программой (планом) производственного контроля, а также мерами, направленными на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения на объекте производственного контроля.

Меню питания определяется методиками приготовления каждой продукции общественного питания, исчерпывающий перечень которых указан в меню, предоставленных в приложении к Описанию объекта закупки (далее - методика приготовления продукции); условиями транспортировки и разгрузки готовой пищи (Предоставляется в случае, если положениями описания объекта закупки и/или проекта контракта предусмотрена доставка Исполнителем готовой пищи);

Мероприятия по соблюдению требований определяются мероприятиями по соблюдению требований к содержанию объектов при оказании услуг по контракту Образуются полным перечнем осуществляемых мероприятий при оказании услуг по контракту, направленных на соблюдение требований к содержанию помещении пищеблока, инвентаря, оборудования и посуды, с указанием периодичности проведения каждого мероприятия и должности лица, ответственного за осуществление каждого такого мероприятия (Предоставляются на основании требований соответствующих разделов санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 г. N 36 и устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции), а также мероприятиями по соблюдению требований к личной гигиене работников при оказании услуг по контракту (Образуется полным перечнем осуществляемых мероприятий при оказании услуг по контракту, направленных на соблюдение требований к личной гигиене работников, которых планируется задействовать при исполнении контракта, с указанием периодичности проведения каждого мероприятия и должности лица, ответственного за осуществление каждого такого мероприятия (Предоставляются на основании требований соответствующих разделов санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 г. N 36 и устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции));

Контроль качества продукции определяется осуществляемыми при оказании услуг по контракту методами контроля качества продукции общественного питания с указанием в том числе способов контроля за качеством и безопасностью продукции общественного питания (Предоставляются на основании требований соответствующих разделов ГОСТ 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия") и способов контроля за реализацией продукции общественного питания (Предоставляются на основании требований соответствующих разделов ГОСТ 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия"), а также с указанием в том числе процедур обеспечения безопасности продукции общественного питания, основанных на принципах ХАССП (Предоставляются на основании требований соответствующих разделов ГОСТ 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия").

Контроль работников определяется осуществляемыми при оказании услуг по контракту методами (способами) контроля за действиями работников, которых участник планирует (намерен) задействовать при исполнении контракта, с указанием процесса применения таких методов (способов) в отношении каждой должности таких работников отдельно, а также с указанием последовательности действий при нарушениях, выявленных при контроле каждой отдельной должности таких работников, с описанием для каждой такой должности работников видов санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида санкций и порядка их применения.

Контроль устранения недостатков определяется осуществляемыми при оказании услуг по контракту методами контроля за устранением указанных заказчиком недостатков с указанием в том числе функций и порядка осуществления таких методов контроля, а также с указанием минимальных и максимальных сроков устранения таких недостатков.

Методика приготовления продукции (Предоставляется на основании права участника только одна методика приготовления продукции в случае, если в меню содержится несколько повторяющихся таких продукций общественного питания с полностью идентичными всеми сведениями) определяется областью применения (Образуется информацией об области применения соответствующей методики приготовления продукции, включая в том числе наименование соответствующей продукции общественного питания, а также разновидность по виду деятельности учреждений, в которых предназначено реализовывать соответствующую продукцию общественного питания), пищевой ценностью (Образуется информацией о содержании белков, жиров и углеводов соответствующей продукции общественного питания, а также информацией об энергетической ценности соответствующей продукции общественного питания), выходом (Образуется информацией о массе одной порции соответствующей продукции общественного питания), технологией приготовления (Образуется комплексом технологических процессов, осуществляемых для изготовления соответствующей продукции общественного питания над каждым из указанных в сырье для соответствующей продукции общественного питания продуктов питания) (Не предоставляется в случае, если продукция общественного питания подразумевает поставку одного готового продукта питания (такие, как хлеб, фрукт и т.п.), не требующего осуществления каких-либо технологических процессов), оформлением и подачей (Образуются информацией об оформлении и подаче соответствующей продукции общественного питания, включая том числе информацию о том, в какой емкости (посуде) подается (доставляется) соответствующая продукция общественного питания, а также информацию о температуре подачи (температуре при доставке) соответствующей продукции общественного питания для горячих и холодных супов, для горячих вторых блюд и для горячих и холодных напитков), условиями и сроками реализации (Образуются информацией об условиях и сроках реализации с момента изготовления соответствующей продукции общественного питания), органолептическими показателями (Образуются информацией об органолептических показателях качества соответствующей продукции общественного питания).

Оцениваемая характеристика должна содержать исключительно сведения (Предоставляются, передавая однозначное толкование, не допуская двусмысленного понимания), относящиеся непосредственно к объекту закупки на основании положений извещения об осуществлении закупки с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

1.1.2 В случае предоставления Предложения по критерию не по форме "Качественные характеристики объекта закупки", участник при формировании своего Предложения по критерию должен учитывать положения инструкции по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки" в части необходимости содержания всей информации, требуемой для указания в форме "Качественные характеристики объекта закупки" настоящей инструкции. При этом, вся информация, содержащаяся в таком Предложении по критерию, должна быть представлена в структурированном виде: любая представленная информация, относящаяся к описанию какого-либо свойства объекта закупки, должна однозначно соотноситься с соответствующим свойством объекта закупки; в рамках описания одного свойства объекта закупки должна быть изложена информация, относящаяся только к этому свойству объекта закупки.

Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки по указанному показателю, по основаниям, приведенным в жалобе, позволяет прийти к выводу о том, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.

Комиссия УФАС отмечет, что спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседание Комиссии УФАС, Заявитель не представил в составе своей жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе, в части обоснования того, каким образом нарушаются требования законодательства, также подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя, что рассматриваемый порядок оценки ограничивает количество участников закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.