Решение Курганское УФАС России от 16.04.2026 N 045/06/105-183/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России, Заказчик), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество, Заявитель), рассмотрев жалобу Общества на действия ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку калиток со створками для СКУД PERCo (извещение N 0343100000726000496), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

10.04.2026 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Общества (вх. N 1772/26 от 10.04.2026) на действия ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку калиток со створками для СКУД PERCo (извещение N 0343100000726000496).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что изучив извещение, проведя сравнительный анализ рынка автоматических калиток. Заявитель усматривает нарушение Заказчиком Закона о контрактной системе в части указания требований к предполагаемому к закупке товару, который ограничивает количество участников и в принципе не допускает к участию ни одного участника.

Параметры, установленные Заказчиком, свидетельствуют о том, что по предъявляемым Заказчиком требованиям невозможно поставить ни одну калитку со створками.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

В ходе Заседания Комиссии Управления представители ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России пояснили, что исходя из системного толкования Закона о контрактной системе следует, что в соответствии с частью 1 статьи 33 предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

Заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии с КТРУ Указанная позиция КТРУ содержит технических характеристик товара, следовательно, Заказчиком определены технические характеристики с учетом, установленных в указанной позиции КТРУ.

Заказчиком с целью соблюдения действующего законодательства был размещен запрос коммерческих предложений в электронной форме 02.04.2026, а также был направлен запрос коммерческого предложения производителю ООО "П" посредством электронной почты 02.04.2026.

В ходе заседания Комиссии Курганского УФАС России представители Заказчика пояснили, что в ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России на балансе находятся оборудование производство ООО "П" имеющая возможность интеграции в СКУД, смонтированную и эксплуатируемую Заказчиком, кроме того закупка производится с целью замены оборудования вышедшего из строя (заявка N 0286 от 16.02.2026), технические характеристики в том числе определены с учетом размещенного в настоящее время оборудования.

В свою очередь на запрос, направленный посредством электронной почты от производителя ООО "П" заказчику поступило коммерческое предложение, на участие в закупке было подано 3 заявки, всеми участниками предложен к поставке товар производства ООО "П".

На довод Заявителя о том, что технически невозможно поместить в корпус калитки контроллер, представители Заказчика пояснили, что довод оспаривается техническими характеристиками к автоматическим калиткам производства ООО "П" WMD-05S, а также описанию, размещенному на официальном сайте данного производителя, согласно которому поддерживается два режима управления (работы) как от системы контроля доступом (он же СКУД) (потенциальный режим управления), так и автономно с помощью пульта дистанционного управления (импульсный режим управления).

Следовательно, производитель допускает работу калитки, в том числе с использованием СКУД, вместе с тем описание объекта закупки не содержит требований к размещению "считывателя" (контроллера) на корпусе или встроенного в корпус калитки.

Представители Заказчика пояснили, что в таблице Заявителя, в том числе приводятся товары производства ООО "П", однако, Заявитель не дает оценку модели автоматической калитки WMD-05S, которая отвечает техническим характеристикам Заказчика, определенным в описании объекта закупки.

Относительно характеристики "Ширина прохода" представители Заказчика пояснили, что данная характеристика является обязательной при формировании описания объекта закупки и допускается выбор единственного значения из предлагаемых диапазонов при указании данной характеристики.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 03.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение N 0343100000726000496 об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку калиток со створками для СКУД PERCo.

Дата и время начала срока подачи заявок: 03.04.2026 15:08 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.04.2026 09:30 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 560 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2026 N ИЗК1 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Проанализировав извещение рассматриваемой закупки, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что довод жалобы Заявителя является обоснованным ввиду следующего.

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 26.30.50.152-00000001 "Турникет", которая содержит следующие обязательные характеристики: Конструктивное исполнение;

Пропускная способность в режиме однократного прохода, чел/мин; Пропускная способность в режиме свободного прохода, чел/мин; Тип корпуса; Тип размещения;

Турникет полноростовой; Турникет со встроенным контроллером (электронная проходная); Ширина прохода.

Исходя из пояснений представителей Заказчика, а также на основании анализа материалов дела, Комиссией Управления установлено, что при формировании описания объекта закупи Заказчик исходил из желания приобрести конкретное оборудование определенного производителя: ООО "П".

Проанализировав материалы дела, в том числе извещение об осуществлении рассматриваемой закупки, доводы Заявителя, представленные в их подтверждение документы и сведения, возражения Заказчика и представленные им документы и сведения, а также ответ производителя оборудования - ООО "П" на запрос

Курганского УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Как следует из ответа ООО "П" (вх. N 1888-ЭП/26 от 15.04.2026)

02.04.2026 ООО "П" получило запрос цен от ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России (исх. N 24), в ответ на указанный запрос ООО "П" подготовило коммерческое предложение N 001436 от 03.04.2026, указав в нем оборудование (стойка автоматической калитки PERCo-WMD-05S в количестве 2х штук и Створка PERCo-AG-900 для автоматической калитки PERCo-WMD-05S в количестве 2х штук), соответствующее требованиям, указанным в запросе цен, и цены на него.

Однако, Техническое задание, которое размещено Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, приложенное к запросу Курганского УФАС России, ООО "П" не получало.

Кроме того, представители данного производителя указали следующие замечания к данному Техническому заданию: По характеристике: "Напряжение питания со значением 24 Вольт" - "К блоку управления 220В, от него - 24В.".

По характеристике: "Планка Антипаника со значением Автоматическая" - "У калитки не бывает планок".

По характеристике: "Расположение створки со значением: Двухстороннее" - "Тогда это скорее скоростной проход как вот: https://www.perco.ru/products/skorostnoy- prokhod-st-01.php Калитка, которую выбрал заказчик выглядит вот так: https://www.perco.ru/products/kalitka-avtomaticheskaya-wmd-05s-ag-900.php https://www.perco.ru/products/kalitka-avtomaticheskaya-wmd-05s-ag-900.php".

По характеристике: "Турникет со встроенным контроллером (электронная проходная) со значением - Да" - "Калитка (см. выше) это не электронная проходная.

Электронная проходная это турникет со встроенным контроллером как вот: https://www.perco.ru/products/elektronnye-prokhodnye/ https://www.perco.ru/products/elektronnye-prokhodnye/. Но у нас они только с планками как турникеты-триподы и не могут быть с двухсторонним расположением створки".

Комиссия Управления отмечает, что все указанные характеристики закупаемого товара являются неизменяемыми.

Относительно пояснений представителей Заказчика о том, что эти характеристики взяты из позиции КТРУ, Комиссия отмечает следующее.

Характеристика "Турникет со встроенным контроллером (электронная проходная) (характеристика является обязательной для применения) в позиции КТРУ

26.30.50.152-00000001 представлена со значениями: Да; Нет, следовательно, поскольку потребностью Заказчика является закупка калитки, он мог указать при выборе КТРУ по этой характеристике - Нет, что соответствует описанию из указанной позиции КТРУ.

По характеристике "Тип корпуса" в КТРУ предусмотрен следующий выбор:

Двухпроходной; Однопроходной, следовательно, Заказчику также ничего не препятствовало сделать правильный выбор, который соответствует закупаемой им калитке.

Характеристика "Расположение створки" (характеристика не является обязательной для применения) и предлагает следующие варианты на выбор: Левое;

Правое; Двухстороннее.

С учетом документов, имеющихся в материалах дела, Комиссия отмечает, что у калитки производства ООО "П" не предусмотрено двустороннего расположения створки, поскольку она одна.

Также Комиссия Управления отмечает, что характеристика "Планка Антипаника" не является обязательной для применения, согласно сведениям из позиции КТРУ 26.30.50.152-00000001.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, которое выразилось в нарушении правил описания объекта закупки, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского

УФАС России обоснованной в части.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова" Министерства Здравоохранения Российской Федерации нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова" Министерства Здравоохранения Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 04.05.2026 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения N 0343100000726000496 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу (лицам) ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России явиться 24.07.2026 г. в 13 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.