Решение Мурманское УФАС России от 17.03.2026 N 051/06/104-166/2026

Резолютивная часть оглашена 12 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "У"

- С.А., действовавшей на основании доверенности,

Общества с ограниченной ответственностью "А" - С.К., действовавшей на основании доверенности, рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

05.03.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 519001001, адрес: 183038, <...>; Генеральный директор С.Д., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта на выполнение работ по рекультивации несанкционированной свалки ТКО в н.п. Зареченск (ИКЗ 263510200069751020100100140013900244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 12 марта 2026 года в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, Комиссия установила следующее:

09.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Администрацией Кандалакшского муниципального округа Мурманской области было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по рекультивации несанкционированной свалки ТКО в н.п. Зареченск.

Начальная (максимальная) цена контракта: 87 309 230,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.02.2026 победителем электронного аукциона стал участник закупки ООО "А".

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

20.02.2026 Заказчик направил проект контракта на подписание Подрядчику.

Регламентированный срок подписания ООО "А" контракта - 02.03.2026 до 23:59 часов.

Вместе с тем, в регламентированный законом срок проект контракта участником подписан не был.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

03.03.2026 Заказчиком составлен и 04.03.2026 размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 04.03.2026.

В действиях Заказчика по признанию ООО "А" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении Подрядчика

Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Комиссия изучила документы и пояснения, предоставленные Подрядчиком, и установила следующее.

На заседании Комиссии представитель ООО "А" пояснил, что 20 февраля 2026 года поступила жалоба, в связи с чем контрольный орган 24 марта приостановил процедуру определения поставщика по извещению N 0149300003526000004 в части заключения контракта.

В период действия приостановки, с 24 марта до момента ее отмены, Заказчик не имел права заключать контракт. Данное требование являлось обязательным для исполнения.

Протокол о признании ООО "А" уклонившимся от заключения контракта был составлен Заказчиком 03 марта 2026 года, однако сама процедура заключения контракта была заблокирована решением контрольного органа.

Приостановка была отменена 05 марта 2026 года после признания жалобы необоснованной, однако к этому моменту установленный срок для подписания контракта истек.

Вместе с тем, Обществом в целях подписания контракта были направлены запросы в банки для получения банковской гарантии и 03 марта 2026 года в 14 часов 34 минуты в адрес Заказчика направлен для согласования проект Независимой гарантии, предоставляемой ПАО "Б". Проект Независимой гарантии был согласован Заказчиком, о чем 03 марта 2026 в 14 часов 49 минут уведомил Общество. 04 марта 2026 года ПАО "Б" предоставило подписанный экземпляр Независимой гарантии N 06643-26-10, выписку из реестра Независимых гарантий (Уникальный номер реестровой записи в реестре независимых гарантий N 07X3510200069726000702).

Однако из-за признания ООО "А" на основании Протокола уклонившимся, техническая возможность подписания контракта Обществом и предоставления обеспечения исполнения контракта через электронную торговую площадку отсутствовала.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков.

С другой стороны, включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Участника в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Мурманского

УФАС России приходит к выводу, что в данном случае в действиях ООО "А" отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность произведенных Подрядчиком действий.

Включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Участника в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Мурманского УФАС

Отказать Муниципальному казенному учреждению "У" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 519001001, адрес: 183038, <...>; Генеральный директор С.Д., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по рекультивации несанкционированной свалки ТКО в н.п. Зареченск (ИКЗ 263510200069751020100100140013900244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.