Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.03.2026 N 086/06/33-434/2026

Резолютивная часть объявлена 12.03.2026

Изготовлено в полном объеме 17.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М.С. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу НАО "Н" N 2504/26 от 05.03.2026 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "СА", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении закупки в форме электронного аукциона, предметом которой является "Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных" (извещение N 0387200009126000725) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от НАО "Н" N 2504/26 от 05.03.2026 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "СА", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении закупки в форме электронного аукциона, предметом которой является "Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных" (извещение N 0387200009126000725).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. По позиции N 1 Толщина стенки перчатки (одинарная) текстурированных участков >= 0.9, при этом не указано обоснование.

Качественные, технические, функциональные, эксплуатационные характеристики перчаток смотровых/диагностических регламентируются ГОСТ Р 52239-2024. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться требованиями национальной системы стандартизации.

Перчатки с характеристиками, которые установил Заказчик не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52239-2024. 2. Объект закупки сформирован в нарушение требований Постановления N ° 1875 и Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заявитель в жалобе указал, что Перчатки с характеристиками, которые установил Заказчик не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52239-2024, а именно: по позиции N 1 Толщина стенки перчатки (одинарная) текстурированных участков >= 0.9, при этом не указано обоснование.

Размеры и допустимые отклонения, установлены в таблице 2 пункта 6.1. "Размеры" "ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020). Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора":

Таблица 2 Размеры и допустимые отклонения

Необходимость использования перчаток Толщина стенки перчатки (одинарная) для текстурированных участков >= 0,09 мм обоснована Заказчиком следующим образом: Установлено в соответствии с требованиями Таблицы 2 п. 6.1 ГОСТ Р 52239-2024; для обеспечения механической прочности в ходе проведения медицинских манипуляций.

В письменных пояснениях Заказчика указано, что требование к толщине в области пальцев связано с тем, что данные перчатки планируется использовать в медицинских манипуляциях, связанных с проведением манипуляций с особыми категориями пациентов, Заказчику необходимы перчатки такой толщины для повышения чувствительности, например при проведении манипуляций при катеризации вен пожилым пациентам и т.д.

Таким образом, требование к показателю толщины перчаток установлено с учетом потребности Заказчика. Значение минимальной толщины, указанное в ГОСТ Р 52239-2024, является не строго определенным значением, которое заказчики должны устанавливать при описании объекта закупки. Следовательно, в зависимости от своих потребностей Заказчик вправе установить требуемые ему значения толщины перчаток в области пальцев.

Также, толщина перчаток указана Заказчиком со словосочетанием "не менее", что означает, что перчатки, превышающие указанную толщину, будут соответствовать ГОСТ Р 52239-2024.

Таким образом, требования к характеристикам закупаемых товаров по позиции 1, установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, совокупности требований извещения соответствуют товары российских производителей.

Комиссия Управления обращает внимание на то, что имеются регистрационные удостоверения, а также инструкции к ним, в соответствии с которыми вышеуказанным позициям требуемого к поставке товара соответствует товар как минимум 4 (четыре) производителя.

Данная информация подтверждается сведениями, размещенными в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

- регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7308 от 29.06.2018 года ООО "Г", Россия;

- регистрационное удостоверение N РЗН 2025/26112 от 28.08.2025 г. НАО "Н", Россия;

- регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22697 от 27.05.2024 г ООО "И" Россия,;

- регистрационное удостоверение N РЗН 2021/15351 от 21.01.2025 г ООО "АА", Россия;

На основании вышеизложенного, первый довод Заявителя жалобы является необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

В закупке N 0387200009126000725 Заказчиком установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

В ходе составления технического задания и подготовки расчета начальной (максимальной) цены контракта Заказчик руководствовался требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 (далее - ПП N 1875). Заказчик провел мониторинг перчаток, размещенных в Реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП), и установил наличие нескольких российских производителей с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика.

Соответственно, у Заказчика отсутствовала необходимость декларировать отсутствие товара российского происхождения.

Еще одним подтверждением наличия товара российского происхождения является предоставление коммерческих предложений от ООО "МА", ООО "МБ", ООО "АБ". Данные коммерческие предложения были даны на разные позиции технического задания, в том числе - по позиции N 1.

Информация, внесенная в РРПП, не содержит полных характеристик товара (например, отсутствует указание на класс потенциального риска, хотя в РУ данная информация всегда содержится). Также отсутствует ссылка на регистрационное удостоверение медицинского изделия, которое можно использовать для описания объекта закупки. В качестве подтверждения Заказчик предоставил скриншоты продукции, включенной в РРПП. В связи с этим у Заказчика имеется возможность на 100% сопоставить характеристики требуемого товара с характеристиками товара российских производителей.

РРПП не может являться источником информации при описании объекта закупки, как, например, каталог КТРУ, утвержденный ПП РФ N 145. Аналогичный вывод изложен в письме Минпромторга от 04.10.2023 N 106238/12 "О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617".

В письменных пояснениях Заказчик пояснил, что по позиции 1 имеются в реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) товары, соответствующие потребностям заказчика:

Реестровый номер 10560260, производитель ООО ТРУНДЛАГЕ", наименование товара:

Перчатки медицинские диагностические нитрильные, нестерильные, одноразовые, высокой прочности, неопудренные, текстурированные, размер Х8, 8, М, Ь, ХЬ, цвет: белый, синий, зеленый, розовый, фиолетовый, черный.

Реестровый номер 10538029, производитель НАО "Н", наименование товара:

Перчатки смотровые медицинские нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые.

По позиции 2 имеются в реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) товары, соответствующие потребностям заказчика:

Реестровый номер 10405995, производитель ООО "СБ", наименование товара

Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые.

Реестровый номер 10538029, производитель НАО "Н", наименование товара:

Перчатки смотровые медицинские нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые.

По позиции 3 имеются в реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) товары, соответствующие потребностям заказчика:

Реестровый номер 10560260, производитель ООО ТРУНДЛАГЕ", наименование товара:

Перчатки медицинские диагностические, нитрильные, нестерильные, одноразовые, высокой прочности, неопудренные, текстурированные, размер Х8, 8, М, Ь, ХЬ, цвет: белый, синий, зеленый, розовый, фиолетовый, черный.

Доказательств обратного, однозначно свидетельствующих об обоснованности довода, Заявитель не представил.

На основании вышеизложенного, второй довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу НАО "Н" N 2504/26 от 05.03.2026 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "СА", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении закупки в форме электронного аукциона, предметом которой является "Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных" (извещение N 0387200009126000725) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).