Решение Пермское УФАС России от 16.03.2026 N 059/10/18.1-215/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов, без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 2616-ЭП/26) (далее - Заявитель,) на действия (бездействие) Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Организатор торгов, КИО администрации Пермского МО), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: (Лот N 1-3, извещение N 22000211970000000621 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/4) (далее - Официальный сайт),

04.03.2026 г. в адрес Управления поступила жалоба, доводы которой сводятся к обжалованию положений аукционной документации.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 1672/26 от 06.03.2026 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с "Земельным кодексом Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11 - 39.13) (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ).

2. 10.02.2026 г. на Организатором на Официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (Лот N 1-3) (далее - Извещение). В составе Извещения также размещена аукционная документация (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 12.02.2026 г.;

Дата окончания срока подачи заявок - 04.03.2026 г.;

Дата проведения торгов - 06.03.2026 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

1) Реквизиты для внесения задатка, указанные Организатором в Документации, отличаются от соответствующих реквизитов на сайте электронной торговой площадки ООО "Р";

2) Организатор неправомерно установил в проекте договора запрет на передачу земельного участка в субаренду.

Организатор торгов представил необходимые для рассмотрения документы и письменные пояснения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, а также письменные пояснения

Организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

2.1. В части доводов Заявителя о том, что реквизиты для внесения задатка, указанные

Организатором в Документации, отличаются от соответствующих реквизитов на сайте электронной торговой площадки ООО "Р", Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пп. 8 п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Заявитель указывает на различие в реквизитах для внесения задатка, указанных в Документации и на сайте электронной торговой площадки ООО "Р", в связи с чем внесение задатка невозможно.

Изучив положения Документации и содержание карточки закупки на электронной торговой площадке Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в п. 3.2 Документации указаны следующие реквизиты:

ИНН <...>

КПП 594801001

ОКТМО 57646000 или 0 Платеж вносится на казначейский счет 03232643575460005600

Получатель: ФЭУ Пермского муниципального округа (Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа, л/с 0554200004),

Банк получателя: ОКЦ N 3 УГУ БАНКА РОССИИ // УФК по Пермскому краю г. Пермь

КБК 000 00000 0000 00000 000 или 0

БИК 015773997 Единый казначейский счет 40102810145370000048

Назначение платежа: поступление задатка лот N

Код НПА 0008.

Тогда как на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" указаны следующие реквизиты:

Получатель: КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ПЕРМСКОГО КРАЯ;

Наименование банка: ОКЦ N 3 УГУ Банка России // УФК по Пермскому краю

Расчетный счет: 03232643575460005600 Корр. счет:40102810145370000048 Лицевой счет:0554200004

БИК:015773997 ИНН:<...>

КПП:594801001 Проведя сравнительный анализ Документации и карточки извещения на электронной торговой площадке, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что реквизиты для внесения задатка идентичные, что подтверждается отсутствием отклоненных заявок по причине непоступления задатка на счет Организатора, при этом доказательств невозможности внесения задатка по указанным реквизитам материалы дела не содержат. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.2. В части довода Заявителя о неправомерном установлении в проекте договора запрета на передачу земельного участка в субаренду, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права на земельный участок в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Арендатор земельного участка также имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом (п. 6 ст. 22 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим

Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Таким образом, абсолютное право арендатора на передачу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в субаренду возникает при заключении договора аренды вышеназванного земельного участка на срок более чем 5 лет.

При этом по каждому лоту настоящих торгов установлен срок аренды составляет 4 года 11 месяцев, следовательно, право арендатора, указанное в п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ в настоящем случае не возникает.

Вместе с тем, согласно п. 4.2.7 проекта договора арендатор обязан не заключать договоры и не вступать в сделки, следствием которых является или может являться какое-либо обременение предоставленных Арендатору по Договору имущественных прав, в частности, переход их к иному лицу (договоры залога, субаренды, уступки прав и обязанностей третьим лицам, внесение права на аренду Участка или его части в уставной (складочный) капитал юридических лиц и др.) без письменного согласия Арендодателя (в случаях заключения настоящего Договора на срок не более пяти лет).

Комиссия Пермского УФАС России с учетом положений п. 5, 6, 9 Земельного кодекса РФ приходит к выводу, что Организатором правомерно установлена обязанность не передавать земельный участок в субаренду поскольку срок аренды такого земельного участка составляет менее 5 лет. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 2616-ЭП/26) Б. на действия (бездействие) Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: (Лот N 1-3, извещение N 22000211970000000621 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/4) необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 1672/26 от 06.03.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.