Решение ФАС России от 30.03.2026 N 26/44/99/44

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг

и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей З. (далее - Заказчики), Комитета по конкурентной политике Московской области И., ООО "Ф" Б., ООО "А" З.А., представители ООО "Р"

на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "А" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиками, Комитетом по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (лот 1) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0148200005425001005) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок (далее - Обращение) при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукционе.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки участника с идентификационным номером "120314325" (далее - Победитель) соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в составе заявки Победителя содержатся недостоверные сведения в части характеристик, поставляемого в рамках Аукциона товара.

В ходе рассмотрения Обращения Заявителя Комиссией 26.03.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.03.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 629 931 557,50 руб.;

4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 449,60 руб.;

5) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

6) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.02.2026;

7) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

8) дата подачи ценовых предложений - 04.02.2026;

9) предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 1 заявки участника Аукциона соответствующей требованиям Извещения Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан Победитель с предложением о сумме цен единиц товара в размере 420,35 руб.;

12) по итогам проведения совместного Аукциона между ГБУЗ МО "НА", ГБУЗ МО "КСП им. Л.Ф. Смуровой",

ГБУЗ МО "НБ", ГБУЗ МОС "Центр Медицинской и Социальной Реабилитации Детей", ГБУЗ МО "В" и Победителем заключены контракты от 16.03.2026 NN 0148200005425001005-Н, 0148200005425001005, 0148200005425001005, 0148200005425001005, 0148200005425001005.

1. Согласно доводу обращения Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2026 N ИЭА3 Победитель признан победителем Аукциона.

В соответствии с Извещением к товару "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" установлены следующие характеристики:

- "поверхность перчатки";

- "материал изделия";

- "ширина изделия в ладонной части";

- "толщина одной стенки перчатки на пальцах";

- "размер изделия";

- "состав перчатки";

- "длина изделия", а также значения указанных характеристик.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно допущена заявка Победителя, поскольку согласно информационному письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 13.03.2026 N 10-21050/26, в регистрационном досье на медицинское изделие "Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные и стерильные", производителя "Хелиомед Хандельсгез м. б.Х", Австрия (далее - Товар), имеющее регистрационное удостоверение от 11.06.2014 N ФСЗ 2009/04144 (далее - Регистрационное удостоверение) содержатся следующие сведения в отношении характеристик Товара:

- "поверхность перчатки -Текстурированная";

- "длина изделия - от 242 мм до 247 мм";

- "толщина изделия: гладкие участки - от 0,08 до 0,10 мм; Текстурированные участки - от 0,12 до 0,18 мм".

Сведения о наличии полимерного слоя и обработке перчаток регенерирующим и увлажняющим составом (на основе Алое Вера) или (на основе Протеины шелка) отсутствуют, что свидетельствует о предоставлении недостоверной информации в составе заявки.

Представитель Победителя на заседании Комиссии представил документы, представляемые для государственной регистрации медицинского изделия (Товар), которые впоследствии включаются в материалы регистрационного досье, а также пояснил, что в составе документов содержится нормативный документ, в котором установлено, что геометрические размеры Товара соответствуют ГОСТ Р 52239-2004 (ИСО 11193-1:2002) "перчатки медицинские диагностические одноразовые" (далее - ГОСТ).

В соответствии с разделом 6.1 ГОСТ "Требования" размеры перчаток должны соответствовать значениям, приведенным в таблице N 2:

Согласно разделу 4 ГОСТ перчатки изготовляют из смеси на основе натурального каучука или нитрильного латекса, или полихпоропренового латекса, или смеси на основе бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта. Для облегчения надевания перчаток может быть применена обработка поверхности, смазка, опудривание или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3, ГОСТ Р ИСО 10993-10, ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13.

Таким образом, Комиссия, изучив материалы регистрационного досье и ГОСТ, приходит к выводу, что предлагаемый к поставке Товар может изготавливаться различных размерных рядов, а также с применением различных материалов поверхностной обработки.

Кроме того, Комиссией установлено, что представленное Победителем в составе заявки Регистрационное удостоверение не содержит сведений о том, что предлагаемый к поставке Товар обладает характеристиками, отличными от характеристик, предусмотренных Извещением, в связи с чем у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя.

При этом Комиссия приходит к выводу, что в Письме Росздравнадзора отсутствует однозначный вывод о несоответствии характеристик, предлагаемого к поставке Товара с данными, указанными в Регистрационном удостоверении, в связи с чем не представляется возможным установить факт недостоверности сведений, отраженных в указанном удостоверении.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Извещения, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. ООО "Ф" 23.03.2026 обратилось в ФАС России с жалобой на действия З. при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона, по итогам рассмотрения которой принято решение от 30.03.2026 по делу N 28/06/105-883/2026 (далее - Решение).

Так, согласно Решению в действиях З. выявлено нарушение части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиками неправомерно отказано в заключении контрактов с ООО "Ф" по итогам проведения Аукциона.

На основании Решения Заказчикам, Оператору электронной площадки выдано предписание от 30.03.2026 по делу N 28/06/105-883/2026 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе путем отмены протоколов об отказе от заключения контрактов и осуществления действия в соответствии со статьей 51 Закона о контрактной системе и с учетом решения от 30.03.2026 по делу N 28/06/105-883/2026.

Срок исполнения Предписания - 17.04.2026.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Признать довод ООО "А" не нашедшим своего подтверждения.

2. Признать в действиях З. нарушение части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 30.03.2026 по делу N 28/06/105-883/2026, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 30.03.2026 по делу N 28/06/105-883/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.