Решение Кировское УФАС России от 16.04.2026 N 043/06/105-324/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности;

в присутствии:

- представителя ИП. по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку монитора кардиологического фетального для определения физиологических показателей матери и плода (извещение N 0340200003326003915).

Заявитель указывает, что им был предложен монитор EDANF 15 с наименьшей ценой, страной происхождения которого является Китай, товар полностью соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки по своим техническим и функциональным характеристикам. Таким образом, заявка Заявителя была отклонена не в связи с несоответствием предлагаемого оборудования требованиям извещения, а исключительно по мотиву применения национального режима. Считает, что для законного отклонения заявки Заявителя комиссия обязана была установить одновременно следующие обстоятельства: что иной участник предложил товар российского происхождения; что российское происхождение такого товара подтверждено надлежащим образом; что предложенный российский товар полностью соответствует всем характеристикам, установленным извещением; что такой товар соответствует извещению именно в том исполнении и комплектации, в котором он предложен участником закупки. Предполагает, что Победителем предложено медицинское изделие "Монитор акушерский компьютерный МАК-02-"Ч", включенное в реестр российской промышленной продукции Минпромторга России N 10413421, при этом данная модель не соответствует требованиям извещения в части встроенного принтера. На момент подготовки настоящей жалобы иных моделей, находящихся в реестре Минпромторга и одновременно соответствующих требованиям извещения, Заявителем не установлено. Соответственно, у комиссии отсутствовали законные основания для вывода о наличии заявки с товаром российского происхождения, надлежащим образом соответствующим требованиям извещения, а значит, отсутствовали и основания для отклонения заявки Заявителя по подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Кроме того, в документации заказчика содержится декларация об отсутствии товара отечественного производства. Данное обстоятельство подтверждает наличие сомнений в обеспеченности закупки российским товаром, соответствующим установленным характеристикам.

Рассмотрение жалобы назначено на 15.04.2026 г., отложено на 16.04.2026 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Представитель Уполномоченного учреждения сообщил, что извещение содержит декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. В составе заявки победителя, помимо прочего, продекларирована страна происхождения Российская Федерация, при декларации другими участниками страны КНР, что считается надлежащим подтверждением страны происхождения товара в соответствии с положениями ПП N 1875. Дополнительные документы на оценку (РУ, инструкции) в составе заявки победителя отсутствовали. Законом о контрактной системе не оговорена процедура по установлению недостоверности информации, при этом в случае принятия решения об отклонении заявки комиссия должна обладать доказательствами такой недостоверности. Страна о происхождении товара и товарный знак являются разными понятиями. На территории РФ под товарным знаком "Д" имеется производитель товара ООО "Д", одним из мест производства является РФ, <...>. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

30.03.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326003915 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку монитора кардиологического фетального для определения физиологических показателей матери и плода. Начальная (максимальная) цена контракта - 16 500 000,00 руб.

Заказчиком осуществляется закупка товара: монитор для определения физиологических показателей матери и плода (ОКПД2 26.60.12.129, КТРУ 26.60.12.129-00000250).

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", размещены декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, требование о предоставлении участниками закупки регистрационных удостоверений на поставляемый товар не установлено (п. 5.1 Дополнительная информация).

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе):

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В пункте 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с указанным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Как, указывалось выше, Заказчик задекларировал невозможность указания характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В пункте 6 Требований к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок, в том числе указано следующее: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ: указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира и (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

По окончанию приема заявок комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения были рассмотрены все поданные заявки на участие в закупке:

- участником закупки N 123850 (Победитель) предложен к поставке товар, с продекларированной страной происхождения Российская Федерация, РУ отсутствует;

- участником закупки N 124009 (Заявитель) предложен к поставке товар, с продекларированной страной происхождения Китайская Народная Республика, приложено РУ N РЗН 2022/19203 от 21.12.2022;

- участником закупки N 123399 предложен к поставке товар, с продекларированной страной происхождения Китайская Народная Республика.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 N ИЗК1 подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 2). Заявка Заявителя N 124009 отклонена по следующему основанию: в случаях предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. Несоответствие разделу извещения "Ограничения" и ч. 5 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. На основании пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ (заявка содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства).

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя предположил, что Победителем предложен товар РУ N ФСР 2010/09142 от 16.09.2019 г., страной происхождения которого является Китай.

Комиссия Кировского УФАС России изучила информацию, размещенную на сайте Росздравнадзора https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/:

РУ N РЗН 2022/19203 от 21.12.2022 г., страна производителя - Китайская Народная Республика;

РУ N ФСР 2010/09142 от 16.09.2019 г., страна производителя - Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При этом следует отметить, законодатель не отменяет для Уполномоченного учреждения обязанности принимать решение о несоответствии заявки участника закупки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие.

С учетом имеющихся в заявке Победителя информации и документов, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений у комиссии Уполномоченного учреждения на момент рассмотрения заявок не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

На этапе приемки товара Заказчик обязан проверить соответствие всех характеристик поставленного товара требованиям, заявленным в описании объекта закупки, а также национальному режиму.

Согласно подпункту "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

C учетом изложенного, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку монитора кардиологического фетального для определения физиологических показателей матери и плода (извещение N 0340200003326003915).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.