Решение Камчатское УФАС России от 16.03.2026 N 041/06/105-142/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии: начальника отдела контроля закупок Ш.Л., специалиста-эксперта отдела контроля закупок П., в присутствии представителя заказчика - территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее - Заказчик): Ш.М. (по доверенности от 04.12.2025 N 7-99), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем запроса котировок в электронной форме исполнителя для оказания услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи/повторной экспертизы качества медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по специальности "терапия" (закупка N 0238100001326000004), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения исполнителя для оказания услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи/повторной экспертизы качества медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по специальности "терапия" (далее также Услуга) путем запроса котировок в электронной форме (извещение N 0338100001026000004) (далее - Закупка). Извещение (изменения) с приложением электронных документов размещено в ЕИС 10.03.2026. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 64 363,20 рублей.

10.03.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, в электронном документе:

"требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Инструкция по заполнению заявки на участие" установил противоречивую информацию в отношении возможности принятия участия в закупке юридических и физических лиц, неправомерно установил преимущества организациям инвалидов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пунктов 12, 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования);

13) информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 данного Федерального закона.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 7 статьи 40 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326- ФЗ) экспертиза качества медицинской помощи проводится экспертом качества медицинской помощи, включенным в единый реестр экспертов качества медицинской помощи. Экспертом качества медицинской помощи является врач - специалист, имеющий высшее образование, свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста, стаж работы по соответствующей врачебной специальности не менее 10 лет и прошедший подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования. Федеральный фонд, территориальный фонд, страховая медицинская организация для организации и проведения экспертизы качества медицинской помощи поручают проведение указанной экспертизы эксперту качества медицинской помощи из числа экспертов качества медицинской помощи, включенных в единый реестр экспертов качества медицинской помощи.

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о Закупке к участникам Закупки установлено единое требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

"соответствие участника закупки (физического лица) требованию, установленному в части 7 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (участник закупки (физическое лицо) должен быть включен в единый реестр экспертов качества медицинской помощи".

В электронном документе "ТРЕБОВАНИЕ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ" указано, что:

- "в соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" участником закупки может быть только физическое лицо, соответствующее требованиям, установленным указанной статьей закона, а именно быть врачом-специалистом, имеющим высшее профессиональное образование, иметь действующее свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста по специальности "терапия", стаж работы по соответствующей врачебной специальности не менее десяти лет и прошедшим подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования, включенным в единый реестр экспертов качества медицинской помощи, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

- "документы, подтверждающие соответствие участника закупки (физического лица) требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

(в соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326- ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" участник закупки (физическое лицо) должен быть включен в единый реестр экспертов качества медицинской помощи) в заявке на участие в закупке не предоставляются. В случае отсутствия сведений об участнике закупки (физического лица) в едином реестре экспертов качества медицинской помощи, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")".

Поскольку в соответствии с Законом N 326-ФЗ оказать Услугу может только физическое лицо, являющееся врачом-специалистом, имеющим высшее профессиональное образование, имеющим действующее свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста по специальности "терапия", стаж работы по соответствующей врачебной специальности не менее десяти лет и прошедшим подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования, включенным в единый реестр экспертов качества медицинской помощи, установление вышеуказанного требования к участникам Закупки, не противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом, в электронном документе "ТРЕБОВАНИЕ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ" информация о возможности принять участие в Закупке юридическим лицам, не содержится.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В силу части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с данной статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р утверждены перечни товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе (далее также Перечень).

Согласно извещению о Закупке закупается Услуга с кодом позиции по ОКПД 2 - 86.90.19.190: Услуги в области медицины прочие, не включенные в другие группировки.

В извещении о Закупке установлены преимущества "организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ-15.0%", что не противоречит требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе, поскольку позиция 86.90.1 - Услуги в области медицины прочие, включена в Перечень.

Вместе с тем, в электронном документе "ТРЕБОВАНИЕ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ" требование декларации о принадлежности участника Закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе отсутствует.

Заявитель за разъяснениями по данному вопросу к Заказчику не обращался.

Довод жалобы необоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.