Решение Чувашское УФАС России от 16.03.2026 N 021/06/105-180/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

К. - руководителя Управления (председатель Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

Д.- врио заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик) - А., представителя по доверенности от 26.01.2026 N 01-12/16,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "С" - Л., представителя по доверенности N 5 от 09.03.2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С") на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту здания Цивильского аграрно-технологического техникума Минобразования Чувашии по адресу: Чувашская Республика, Ц. мо, <...> (изв. N 0815500000526001041) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 04.03.2026 поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту здания Цивильского аграрно-технологического техникума Минобразования Чувашии по адресу: Чувашская Республика, Ц. мо, <...> (изв. N 0815500000526001041).

Из жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно при оценке не учтен договор N 5-15/11-ОПРЛ-24от 05.10.2023, приложенный в составе заявки ООО "С".

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

05.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526001041 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту здания Цивильского аграрно-технологического техникума Минобразования Чувашии по адресу: Чувашская Республика, Ц. мо, <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта равной 156 667 000,00 руб. Одновременно на официальном сайте размещены электронные документы, в т.ч. "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе", "Ведомость объемов работ", "Проектная документация", "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.02.2026 N ПРОII1 и протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2026 N ИЭОК1 в отношении заявки с идентификационным номером N 2844333 (ООО "С") указано следующее:

В соответствии с Извещением объектом закупки является проведение работ по капитальному ремонту здания Цивильского аграрно-технологического техникума Минобразования Чувашии по адресу: Чувашская Республика, Ц. мо, <...>.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Пунктом 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 документом, предусмотренным приложением N 1 к указанному Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (форма)), может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Извещения закупки N 0815500000526001041 установлен Критерий, который содержит Детализирующий показатель.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе для оценки заявок (предложений) по указанному детализирующему показателю учитываются следующие виды контрактов (договоров):

- документом, в отношении показателя оценки, предусмотренного настоящего пункта Порядка оценки заявок, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

- объект капитального строительства (за исключением линейного объекта), т.е. контракты (договора), которые исполнены участником закупки с учетом правопреемства Генерального подряда (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ФЗ-44 и (или) Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФЗ-223, которые относятся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов), предусматривающие выполнение работ на объекте, связанные с предметом контракта:

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона 44-ФЗ;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта Порядка оценки заявок, и предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), которые исполнены участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в контракте (договоре).

К исполненным контрактам (договорам) относятся полностью исполненные контракты (договора) выполненные в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в контракте (договоре) выполнение которых осуществлял участник закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Таким образом, Порядком оценки установлено, что Заказчиком к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о закупках.

Указанный порядок в установленные законом сроки заинтересованными лицами не обжалован, в том числе и заявителями.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что участником закупки с идентификационным номером N 2844333 (ООО "С") в составе заявки был представлен договор N 05-15/11-ОПРЛ от 05.10.2023 на выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, заключенный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N 615, что противоречит установленным требованиям в Приложении N 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок к извещению о проведении закупки".

Следовательно, данный договор N 05-15/11-ОПРЛ от 05.10.2023 не соответствовал требованиям Порядка оценки, и правомерно не был принят к учету конкурсной комиссией при оценке заявок.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, жалоба ООО "С" является необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту здания Цивильского аграрно-технологического техникума Минобразования Чувашии по адресу: Чувашская Республика, Ц. мо, <...> (изв. N 0815500000526001041) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.