Решение Чувашское УФАС России от 16.03.2026 N 021/06/105-181/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

К.В. - руководителя Управления (председатель Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

Д.- врио заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - К.Н., представителя по доверенности от 06.03.2026,

в отсутствие представителей от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "В", направившего ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя (от 10.03.2026 вх. N 1930-ЭП/26),

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля (изв. N 0815500000526001716), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 04.03.2026 поступила жалоба ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" при проведении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля (изв. N 0815500000526001716).

Заявитель в жалобе указал, что его заявка отклонена комиссией по осуществлению закупок необоснованно, т.к. в техническом задании указано Автосигнализация с автозапуском ДВС, что само собой при установке подразумевает установку центрального замка на пульте и электронного иммобилайзера, который при закрытии дверей блокирует стартер или бензонасос в данном автомобиле. Функция иммобилайзера ограничивается блокировкой запуска и работы двигателя, в то время как автосигнализация кроме этого: управляет центральным замком дверей, подает тревожный сигнал при попытке угона (а в двухконтурных сигнализациях и сообщает об этом владельцу), позволяет выполнять дистанционный запуск двигателя, обычно имеет функцию автозапуска для прогрева в холодное время года, и другие опции. Таким образом, иммобилайзер (штатный или дополнительный) становятся элементом автосигнализации, если она установлена. К поставке планировался автомобиль в комплектации Комфорт. В которой может быть и 4 динамика и так же 2.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

18.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526001716 о проведении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля), с начальной (максимальной) ценой контракта 1789 600,00 руб.

Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе с описанием объекта закупки.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя (N 2887072) отклонена в частности на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона N 44-ФЗ), участник закупки в заявке предоставил недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого товара, а именно:

- "Комплектация транспортного средства: Иммобилайзер; Центральный замок с дистанционным управлением; Магнитола и два динамика; Кондиционер".

Согласно ответу официального дилера - АО "Ч" (исх. от 02.03.2026), "Легковой автомобиль LADA GRANTA, тип 219, модификация AGD-KAC-AABAAA" с реестровым номером 10693170 представлен в двух модификациях: "Comfort" и "Quest", в котором указаны характеристики производителя не соответствующие характеристикам, указанным структурированном описании объекта закупки, а именно:

- в комплектации "Comfort" Иммобилайзер -отсутствует, Центральный замок с дистанционным управлением - отсутствует, Магнитола имеет 4 динамика (участник в заявке указал два динамика);

- в комплектации "Quest" указаны несоответствующие характеристики Кондиционер - отсутствует (имеется Климатическая система), Магнитола имеет 4 динамика (участник в заявке указал два динамика)".

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является поставка легкового автомобиля.

Характеристики товара были указаны в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки", в том числе следующие характеристики: Иммобилайзер; Центральный замок с дистанционным управлением; Магнитола и два динамика; Кондиционер.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Из представленных оператором электронной площадки АО"Е" заявок участников закупки с приложением документов, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявки на участие в электронном аукционе, следует, что структурированная форма заявки ООО "В" содержала предложение о поставке автомобиля легкового LADA GRANTA, c реестровым номером 10693170.

Заявитель указал в заявке параметры товара, соответствующие установленным в Приложением N 1 к Извещению требованиям.

Заказчик в своих письменных пояснениях указал следующее.

Заявителем был предложен к поставке автомобиль марки "Лада Гранта" тип тип 219, модификация AGD-KAC-AABAAA (универсал, 66кВт/90 л.с.) по цене 1 673 252,00 копеек.

В виду первоначальной подготовки Заказчиком. Описания модели автомобиля "Лада Ларгус" или его эквивалента для проверки достоверности предоставленных сведений, а также подтверждения информации о последующей поставке "готового автомобиля" без дополнительных модификаций и вмешательств Обществом, Бюро были направлены соответствующие запросы о характеристиках автомобиля марки "Лада Гранта" тип 219, модификация AGD-KAC-AABAAА (универсал, 66 кВт/ 90 л.с.) и его соответствующей стоимости заводу-изготовителю АО "А" (<...> leet@vaz.ru), а также официальным дистрибьюторам, указанным на официальном сайте завода (по ссылке https://www.lada.ru/dealers): АО "Ч", ЧР, <...> reseption@lada-cheboksary.ru, jandreev@lada-cheboksary.ru: 00О "У" <...> ба info45@lada-tts.ru, mosunov.k@tts.ru (запросы приложены к Возражению).

Ответы были получены от официального дилера АО "Ч" 02.03.2026 г.

Проанализировав вышеуказанные письма, комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении Общества, ввиду предоставления недостоверных сведений о характеристиках предлагаемого товара, а именно: "Комплектация транспортного средства: Иммобилайзер; Центральный замок с дистанционным управлением; Магнитола и два динамика; Кондиционер".

Так, транспортное средство "LADA GRANTA", тип 219, модификация AGD-KAC-ААВААА (универсал, 66 кВт/ 90 л.с.) представлена в двух модификациях: "Comfort" и "Quest":

в комплектации "Comfort" Иммобилайзер отсутствует, Центральный замок с дистанционным управлением отсутствует, Магнитола имеет 4 динамика (участник в заявке указал два динамика);

B комплектации "Quest" указаны несоответствующие характеристики Кондиционер отсутствует (имеется Климатическая система), Магнитола имеет 4 динамика (участник в заявке указал два динамика).

Факт Заявителя о соответствии описания объекта закупки техническим характеристикам, указанным в извещении о проведении аукциона Заказчиком не оспаривается, сомнения комиссии были вызваны именно предложенной моделью и ее комплектацией, в связи с чем были направлены соответствующие запросы.

Также Заказчик акцентировал внимание на понятия "эквивалентности" товара. Под эквивалентом понимается равнозначащий, равносильный продукт.

Эквивалентность особенно важна при сравнении товаров и их обмене друг на друга. Описание объекта закупки содержит технические характеристики и требования к закупаемому товару, у участников закупки имеется возможность соотнесения параметров предлагаемого товара с определенным в Описании товарным знаком (при предложении эквивалента сто параметры должны быть равнозначны параметрам оригинального товара) (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу NN 50-1331/2019 от 17.07.2019 г. Постановление Арбитражного суда Уральского округа делу N А50-1331/2019 от 22.10.2019 г.).

ООО "В" не является официальным дилером автомобилей марки "LADA". Предложенная заявителем модель "GRANTA" не является эквивалентом по многим параметрам, даже не указанным в Описании объекта закупки Заказчика (объемы багажников и габаритные размеры транспортных средств).

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что, для отстранения участника закупки на основании положения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контратакой системе недостоверность соответствующей информации должна быть подтверждена надлежащим образом. Аналогичная по своему правовому содержанию позиция зафиксирована в письме ФАС России от 20.08.2021 N ПИ/69938/21.

Для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При этом следует отметить, что законодатель, не ограничивая закупочные комиссии в праве проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе обращаясь к каким-либо реестрам, не отменяет для заказчика обязанности принимать решение о несоответствии заявки участника закупки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие.

Вместе с тем, письмами официального дилера АО "Ч" 02.03.2026 г. подтверждается наличие противоречивых сведений в заявке ООО "В" по показателям, отраженным в протоколе оценки заявок, и техническим характеристикам предложенного товара.

Вместе с тем, Заявителем доказательств обратного не было представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что у комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок имелись достаточные основания для признания заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявках на участие в закупке.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "В" необоснованной,

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" при проведении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля (изв. N 0815500000526001716) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.