Решение Самарское УФАС России от 16.03.2026 N 063/07/3-309/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия АО "Ж" (далее - Заказчик) при проведении закупки на право заключения договора поставки (извещение N SP26022000003, https://etprf.ru/) (далее - Закупка),

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность); Заявитель на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

04.03.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия Заказчика при проведении Закупки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущены нарушения при определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Закупки. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 05.03.2026 г. N 1625/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

24.02.2026 г. Заказчиком на сайте оператора "Э" ООО "Э" (https://etprf.ru/) размещено извещение N SP26022000003 о проведении Закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупки Заказчик руководствовался Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным решением Наблюдательного совета Протоколом от 29.12.2025 г. N 13 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Исходя из доводов жалобы, ООО "И" указывает, что Заказчик при формировании НМЦ методом анализа рынка использовал коммерческое предложение с минимальным значением цены, что, по мнению Заявителя, противоречит пункту 6.13 Методических рекомендаций по определению НМЦ (Приложение N 5 к Положению о закупке, далее - Рекомендации), согласно которому НМЦ определяется как среднее арифметическое значение цен.

В соответствии с пунктом 10.8.2 Положения о закупке, размер НМЦ подлежит определению и обоснованию в соответствии с методическими рекомендациями по определению начальной (максимальной) цены договора (цены лота) (приложение N 5), при этом в случае проведения конкурентной процедуры закупки результаты определения и обоснования НМЦ подлежат размещению в составе документации о закупке (при проведении конкурса, аукциона/редукциона, запроса предложений/тендера), извещения о проведении закупки (при проведении запроса котировок/запроса цен) в установленном Положением порядке.

Пунктом 6.13 Рекомендаций установлено, что НМЦ методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определяется как среднее арифметическое значение цен на продукцию, принятых в расчет с учетом пункта 6.10 и пункта 6.11 Рекомендаций. При этом в случае, если при осуществлении неконкурентных способов закупки (безальтернативная закупка у единственного поставщика, внутригрупповая закупка у единственного поставщика, срочная закупка у единственного поставщика, закупка у единственного поставщика, закупка у единственного поставщика услуг финансового характера) определение и обоснование НМЦ осуществляется методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и поставщиком, с которым заключается договор по итогам соответствующих неконкурентных способов закупки, представлено предложение о цене продукции ниже величины НМЦ, рассчитанной как среднее арифметическое значение цен на продукцию, с учетом пункта 6.10 и пункта 6.11 Рекомендаций, НМЦ определяется в размере предложения такого поставщика.

Однако, согласно пункту 6.14 Рекомендаций, правовым актом заказчика может быть утвержден перечень продукции (с указанием наименования и кода по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)), в отношении которой НМЦ определяется как минимальное значение цены на продукцию, принятую в расчет с учетом пункта 6.10 и пункта 6.11 Рекомендаций.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России установила, что пункт 6.13 Рекомендаций устанавливает общее правило определения НМЦ методом сопоставимых рыночных цен как среднее арифметическое значение цен. Однако пункт 6.14 Рекомендаций предусматривает исключение, согласно которому правовым актом Заказчика может быть утвержден перечень продукции, в отношении которой НМЦ определяется как минимальное значение цены на продукцию.

В материалы дела Заказчиком предоставлен Приказ АО "Ж" N 37 от 25.03.2025 г., которым утверждено использование минимального значения цены коммерческого предложения при определении НМЦ методом анализа рынка по всем проводимым закупкам. Указанный приказ издан до публикации извещения о проведении закупки (24.02.2026 г.) и действовал на момент ее проведения.

На основании изложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу, что действия АО "Ж" по определению НМЦ соответствовали утвержденному Положению о закупке и нормам действующего законодательства.

Доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.