Решение Оренбургское УФАС России от 16.03.2026 N 056/07/3-261/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 11 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе,

Председателя Комиссии: (...),

членов Комиссии: (...),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителей муниципального общеобразовательного автономного учреждения

"Г", директора муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Гимназия N 3 г. Орска Оренбургской

области" (...), действующей на основании доверенности от 18.02.2026 года,

в отсутствие представителя ИП С., извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП С. на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Г" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации питания обучающихся (номер извещения N 32615671224),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП С. (вх. N 2353-ЭП/26 от 27.02.2026 года) на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Г" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации питания обучающихся (номер извещения N 32615671224).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сторонам было направлено уведомление исх. N от о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 10.03.2026 года в 12 часов 45 минут (исх. N ЛЧ/1523/26 от 06.03.2026 года).

Уведомлением исх. N ЛЧ/1603/26 от 10.03.2026 года в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11.03.2026 года до 11 часов 15 минут.

Из жалобы следует, что при осуществлении закупки Заказчик нарушил требования п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о защите конкуренции, установив опыт оказания услуг по организации питания в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений.

Также, по мнению подателя жалобы, заявителем в заявке приложены положительные отзывы, однако Заказчиком неверно произведена оценка деловой репутации заявителя.

Кроме того, в документации установлены неактуальные требования по предоставлению приоритета товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами в п. 29 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 года N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами".

Также, в документации установлена оценка опыта оказания услуг и деловой репутации участника закупки по договорам организации питания в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений, что по мнению заявителя является дискриминационным требованием к участникам закупки.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Г" возражали относительно удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (вх. N 2827-ЭП/26 от 10.03.2026 года).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

04.02.2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на организацию питания обучающихся (извещение N 32615671224).

Дата окончания подачи заявок - 12.02.2026 10:00 Дата оценки первый частей заявок - 13.02.2026 Дата оценки вторых частей заявок - 17.02.2026 Дата подведения итогов - 18.02.2026

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 22 ст. 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу ч. 19.5 ст. 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Г" (далее - Положение) в редакции от 27.06.2025 года размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (N 1130019451).

Как следует из п. 18.1 Положения открытый запрос предложений в электронной форме (далее - запрос предложений в электронной форме) - это форма торгов, при которой информация о закупке сообщается Заказчиком путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о закупке, доступного неограниченному кругу лиц; описание предмета закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ; победителем запроса предложений в электронной форме признается участник закупки, заявка на участие в запросе предложений в электронной форме которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно п. 18.10 Положения Комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в запросе предложений в электронной форме на предмет соответствия их требованиям, установленным документацией о закупке, а также осуществляет оценку и сопоставление заявок по нестоимостным критериям оценки. При этом оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений в электронной форме по критерию "Качество товара (работ, услуг)" (при наличии такого критерия) осуществляется на основании информации о поставляемом товаре, выполняемой работе или оказываемой услуге, содержащейся в первых частях заявок на участие в запросе предложений в электронной форме. Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки не может превышать десять рабочих дней с даты направления оператором электронной площадки вторых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

Согласно документации о закупке для оценки заявок Заказчиком установлены в документации о закупке следующие критерии оценки:

1) опыт оказания услуг по организации питания в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений = 40% (кз = 0,4)

По данному критерию оценивается сумма сроков оказанных услуг (в месяцах) по предоставленным договорам/контрактам, соответствующим указанным в настоящем пункте требованиям.

предельно необходимое заказчику значение по данному критерию- 60 месяцев

3) Деловая репутация участника закупки = 20% (кз = 0,2)

Оценивается предложение участника о количестве положительных отзывов (в том числе рекомендательные письма, дипломы, отзывы, благодарности, грамоты, благодарственные письма) заказчиков по исполненным контрактам (договорам) по организации горячего питания детей в общеобразовательных учреждениях и в детских оздоровительных лагерях за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений (учитывается не более одного положительного отзыва по одному и тому же контракту (договору)), а также о членстве участника в общественных объединениях на профессиональной основе.

Подтверждается копиями положительных отзывов (в том числе рекомендательных писем, дипломов, отзывов, благодарностей, грамот, благодарственных писем) и копиями документов, подтверждающих членство в общественных объединениях на профессиональной основе (свидетельств, протоколов и т.д.).

предельно необходимое заказчику значение по данному критерию- 2 положительных отзыва (в том числе рекомендательных писем, дипломов, отзывов, благодарностей, грамот, благодарственных писем).

Оценка по критериям, предусмотренным пп. 1, 2 и 3 п. 3 настоящих правил (Н₁Цбi, Н₃Цбi):

для заказчика лучшим условием исполнения договора по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя), при этом заказчиком установлено предельно необходимое максимальное значение.

Количество баллов присуждаемых по критерию оценки (показателю), определяется:

а) в случае если, - по формуле: Н_nЦБi = 100 х (Ki/Kmax);

б) в случае если, - по формуле: Н_nЦБi = 100 х (Ki/Kпред): при этом, НБЦmax = 100, где:

- предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

- предельно необходимое заказчику значение характеристик;

Н_nЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

в) Количество баллов, присуждаемых по показателю "Деловая репутация участника закупки" (НЦБci), определяется по формуле:

Н₄ЦБi = КЗx100xКi/Kmax, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками конкурса.

Показатели, по которым отсутствуют предложения, или предложения не подтверждены документально, оцениваются нулевым количеством баллов.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 17.02.2026 года, ИП С. по нестоимостному критерию опыт оказания услуг - присвоено 12 баллов, по нестоимостному критерию деловая репутация участника закупки - 0 баллов.

Как следует из представленных в материалы дела сведений, Заказчиком по критерию опыт оказания услуг по организации питания в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений, ИП С. было присвоено 12 баллов, так как данному критерию соответствовали следующие договоры:

- Договор оказания услуги по организации питания детей в муниципальном автономном учреждении "Д" N 01/2022 от 18.04.2022 года (т.е 3 месяца оказания услуг).

- Договор оказания услуги по организации питания детей в муниципальном автономном учреждении "Д" N 2024.43217 (т.е 3 месяца оказания услуг).

- Договор по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях г. Орска N 40/2025 от 12.11.2025 года с МОАУ "ООШ N 40 г. Орска" (сроки оказания услуги: 09.01.2025 года - 30.12.2025 года, т.е. 12 месяцев оказания услуг).

Относительно критерия оценки деловой репутации участника закупки в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений, ИП С. представлены следующие документы:

- Благодарность Администрации муниципального образования Новорский район Оренбургской области за активную жизненную позицию в общественной жизни Новоорского района, добросовестный труд и оказанную помощь при проведении акции "Накорми горячим обедом сотрудников ковид-центра от 18.03.2021 года.

- Благодарственное письмо Администрации МБУ ДО "ДЮСШ Новоорского района" за помощь в организации и проведении I этапа Кубка Оренбургской области по боксу на призы председателя Федерации бокса 18-20.03.2021 года.

- Благодарность Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области за активную жизненную позицию в общественной жизни Новоорского района, добросовестный труд и оказанную помощь при проведении акции "Накорми горячим обедом сотрудников ковид-центра 2021 года.

- Удостоверение к почетной медали "За заслуги в борьбе с пандемией COVID-19.

- Благодарственное письмо АО "О" за качественное, добросовестное и профессиональное выполнение своих договорных обязательств в рамках исполнения договора оказания услуг организации горячего питания для работников от 10.07.2025 года

- Благодарственное письмо ООО "П" за оказание услуги питания для работников от 09.06.2024 года.

Таким образом, представленные участником закупки документы не соответствуют указанному в документации закупки критерию, а именно Деловая репутация участника закупки, в связи с чем заявителем было набрано 0 баллов.

При таких обстоятельствах доводы Заявителя не находят своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

Кроме того, ИП С. обжаловались положения Документации, а именно в части установления критериев оценки опыта оказания услуг и деловой репутации участника закупки, а также установления в документации неактуальных требований по предоставлению приоритета товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Согласно ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений.

Извещением о закупке N 32615671224 определена дата и время окончания подачи заявок для участия в закупке: 12.02.2026 10:00, жалоба подана заявителем 27.02.2026 года. Таким образом, Заявителем пропущен срок, установленный для обжалования положений Документации.

На основании вышеизложенного, Оренбургское УФАС России оставляет обозначенный довод жалобы без рассмотрения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

Признать жалобу ИП С. на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Г" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации питания обучающихся (номер извещения N 32615671224) необоснованной.

Снять ограничения, наложенные на торги (извещение N 32615671224) уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/1523/26 от 06.03.2026 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.