Решение Чувашское УФАС России от 16.04.2026 N 021/10/18.1-324/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 08.04.2026 N 0754,

третьего лица (победителя торгов) - индивидуального предпринимателя <...> (лично),

третьего лица (участника торгов) - индивидуального предпринимателя <...> - <...>, представителя по доверенности от 10.04.2026,

в отсутствие представителей от заявителя - индивидуального предпринимателя <...>, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель, ИП <...>) на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 2.5115 га с кадастровым номером 21:02:010614:536, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственно-складского объекта (изв. N 22000089360000000098, лот N 1), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 02.04.2026 поступила жалоба ИП <...> на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 2.5115 га с кадастровым номером 21:02:010614:536, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственно-складского объекта (изв. N 22000089360000000098, лот N 1).

По мнению Заявителя, Организатором торгов неверно указан минимальный срок аренды.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Организатору торгов предписание.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителя Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

16.03.2026 организатором торгов - Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000089360000000098, лот N 1 о проведении электронного аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 2.5115 га с кадастровым номером 21:02:010614:536, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственно-складского объекта.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона устанавливает, в том числе время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается, в том числе на официальном сайте не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Подпунктами 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о месте, дате, времени проведения аукциона, о порядке приема заявки на участие в аукционе, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного кодекса в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Приказом Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу. Вводимый настоящим приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не применяется при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства уникальных объектов капитального строительства.

Согласно приложению к Приказу N 264/пр Минстроем России установлены сроки необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства.

Заявителем в жалобе указано, что в соответствии с аукционной документацией и видом разрешенного использования на вышеуказанном участке подразумевается строительство зданий, сооружений.

Аукционной документацией установлен срок аренды вышеуказанного земельного участка, равный 58 месяцам. Площадь участка 25 115 кв. м.

Согласно аукционной документации, максимальный процент застройки вышеуказанного земельного участка составляет 70%; максимальное количество этажей объекта капитального строительства, который возможно разместить на вышеуказанном земельном участке, составляет 9 этажей.

Таким образом, максимальная суммарная поэтажная площадь объекта капитального строительства, который возможно разместить на данном участке, рассчитывается по формуле: 25 115 кв. м (площадь участка)*70 (процентов) /100 *9 (предельное количество этажей)= 158 224.5 кв. м.

Изучив материал дела, выслушав пояснения сторон, Комиссией Чувашского УФАС России установлено следующее.

В отношении лота N 1 в аукционной документации указаны следующие сведения:

Согласно статье 62 Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 18.12.2006 N С 18-3 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск Чувашской Республики" для территориальной зоны ПК-2 Зона производственных объектов III класса установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

--------------------------------

<1> - не допускается размещение складов (складирование) пищевых продуктов, кормов, продукции фармацевтических производств, сырья для их производства;

<2> - для реализации товаров собственного производства предприятий;

<3> - кроме размещения ресторанов и баров;

<4> - в числителе - для постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения, в знаменателе - для остановочных, торгово-остановочных пунктов транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту;

<5> - с классом опасности (по санитарной классификации) объектов капитального строительства, размещаемых на территории земельных участков - I и II класса;

<*> - не подлежит установлению.

- предельные размеры земельных участков не устанавливаются для земельных участков, предоставленных до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и закрепляются по фактическому использованию;

- отступ от красной линии до линии регулирования застройки при новом строительстве составляет не менее 5 метров. В сложившейся застройке линию регулирования застройки допускается совмещать с красной линией;

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий - 3 м;

- максимальный класс опасности (по санитарной классификации) объектов капитального строительства в основных и условно разрешенных видах, размещаемых на территории земельных участков, - III;

- благоустройство территории производится за счет предоставленного земельного участка;

- расчетом необходимо проверять санитарные разрывы от жилой застройки, в том числе и по шуму.

3. Границы зон с особыми условиями использования территории, накладывающие ограничения на использование земельных участков и объектов капитального строительства, отображены на Карте зон с особыми условиями использования территории настоящих Правил. Использование земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территории осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что согласно Приказу N 264/пр общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, составляет 52 месяца для объектов капитального строительства от 20 000 м² до 30 000 м².

Следовательно, учитывая, что площадь равна 25115 м², срок аренды должен в два раза превышать срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, что составляет 104 месяца (8 лет и 8 месяцев).

Вместе с тем, Организатором торгов не представлено объективных причин установления срока аренды - 4 года и 10 месяцев.

Таким образом, установленный Организатором торгов срок аренды противоречит требованиям Приказа N 264/пр, что нарушает требования пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Довод заявителя признан обоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

1. Признать жалобу ИП <...> на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 2.5115 га с кадастровым номером 21:02:010614:536, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственно-складского объекта (изв. N 22000089360000000098, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении

<...>

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.