Решение Кемеровское УФАС России от 16.03.2026 N 042/07/3-412/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ КОДКБ;

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) материалы жалобы N 042/07/3-412/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская областная детская клиническая больница имени Ю.А. Атаманова" (далее - Заказчик, ГАУЗ КОДКБ) при организации и проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения, извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32615720932 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик разработал документацию, которая ограничивает число участников, а именно: в позиции 1 Технического задания установлены два требования под конкретного производителя "Медтроник" США. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 10.03.2026 N ТМ/2090/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-412/2026 было назначено на 16.03.2026 года в 15:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От Заказчика поступили возражения на жалобу (вх. от 13.03.2026 N 2769/26) о несогласие с доводами Заявителя. Заказчик при закупке руководствуется целями своевременного и полного удовлетворения потребностей в товарах в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективного использования денежных средств.

Действия Заявителя содержат признаки злоупотребления правом, запрещенного статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как предметом закупки является поставка, а не производство товара. Заявитель, являясь профессиональным участником рынка (поставщиком), не предоставил никаких доказательств того, что он лишен возможности приобрести требуемый Заказчиком товар у производителя или официальных дистрибьюторов для последующей поставки.

Подмена интересов Заказчика коммерческим интересом Заявителя, а также попытка Заявителя через антимонопольный орган воздействовать на описание объекта закупки, чтобы подогнать его под имеющийся у него в наличии или более выгодный ему для перепродажи товар (TruCare III), который не обладает необходимыми Заказчику защитными функциями.

Требования к "встроенной функции непрерывного мониторирования глюкозы (НМГ) с сигналами тревоги" и "возможности загрузки системных данных в ПО" являются не избыточными, а жизненно необходимыми для обеспечения безопасности пациентов детского возраста и выполнения государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП), в соответствие со стандартами ВМП и постановлением Правительства РФ от 29.12.2025 N 2188 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" (далее - постановление N 2188). Закупка медицинских изделий производится для выполнения задания по коду группы N 42 Постановление N 2188, которое прямо предписывает метод лечения: "комплексное лечение... с установкой помпы под контролем систем суточного мониторирования". Использование разрозненных устройств не позволяет в полной мере реализовать этот стандарт автоматизированного контроля.

В пояснениях Заказчик подробно пояснил об обоснованности клинической и технической необходимости характеристик товара, о медицинских преимуществах интегральных систем над разрозненными устройствами, с целью автоматизированной обратной связи, работающей в режиме реального времени. Одним из основных приоритетов Заказчика является охрана здоровья детей от 0 до 18 лет, а также обеспечение максимальной безопасности и минимизации риска необратимых осложнений у детей с сахарным диабетом.

С учетом того, что Заявитель надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не обеспечил явку и подключение посредством ВКС, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителей Заявителя.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-412/2026, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц (далее - Положение), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

18.02.2026 Заказчиком размещено извещение и документация в Единой информационной системе в сфере закупок аукцион в электронной форме, на поставку изделий медицинского назначения, извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32615720932 (далее -Документация).

В техническом задание описаны технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара Помпа инсулиновая, Резервуар для помпы инсулиновой, Инфузионный набор, Набор трансмиттера для помп с системой непрерывного мониторинга глюкозы, Инфузионный набор, Сенсор для чрезкожного мониторинга глюкозы без указания фирменных наименований, марки, оригинальности товара, производителя, что не противоречит ч. 6.1 ст. 3, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (п. п. "в" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках).

Указанный правовой подход соответствует сложившейся правоприменительной практике в том числе судебной, а именно, в соответствии с постановлением девятого Арбитражного суда от 12.03.2018 г. N 09АП-5465/2018 по делу N А40-178083/17, согласно которого установлено, что в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения (постановление девятого Арбитражного суда от 12.03.2018 г. N 09АП-5465/2018 по делу N А40-178083/17).

Заказчик доказал об обоснованности клинической и технической необходимости характеристик товара, о медицинских преимуществах интегральных систем над разрозненными устройствами, с целью автоматизированной обратной связи, работающей в режиме реального времени. Так как одним из основных приоритетов Заказчика является охрана здоровья детей от 0 до 18 лет, а также обеспечение максимальной безопасности и минимизации риска необратимых осложнений у детей с сахарным диабетом.

Требования к "встроенной функции непрерывного мониторирования глюкозы (НМГ) с сигналами тревоги" и "возможности загрузки системных данных в ПО" являются не избыточными, а жизненно необходимыми для обеспечения безопасности пациентов детского возраста и выполнения государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП), в соответствие со стандартами ВМП и постановлением Правительства РФ от 29.12.2025 N 2188 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" (далее - постановление N 2188). Закупка медицинских изделий производится для выполнения задания по коду группы N 42 Постановление N 2188, которое прямо предписывает метод лечения: "комплексное лечение... с установкой помпы под контролем систем суточного мониторирования". Использование разрозненных устройств не позволяет в полной мере реализовать этот стандарт автоматизированного контроля.

Требование к "возможности загрузки системных данных в специализированное программное обеспечение" обусловлено необходимостью обеспечения непрерывности лечебного процесса и безопасности пациентов в условиях региональной специфики. Особенностью региона является дефицит детских эндокринологов в удаленных районах области. В этих условиях только удаленный доступ врача к подробным отчетам системы позволяет проводить эффективную коррекцию лечения дистанционно, без необходимости частых и длительных поездок ребенка с болезнью сахарным диабетом в областной центр.

Следовательно, Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, а также к формированию лота которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование денежных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам и формированию лота.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) и сложившейся судебной практике (дело N А40-71117/25-2-378) использование медицинского изделия строго в соответствии с инструкцией производителя оборудования является обязанностью, а не правом медицинской организации. Применение расходных материалов, не одобренных производителем оборудования, создает прямую угрозу жизни и здоровью пациентов и медицинского персонала, а также может привести к поломке дорогостоящего оборудования. Совместное применение изделий разных производителей возможно только при наличии документального подтверждения их совместимости, чтоб реализовать функцию автоматической защиты

Все позиции, включенные в лот, используются для проведения единого цикла высокотехнологичной медицинской помощи, которая является частью специализированной медицинской помощи и включает в себя применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсных методов с научно доказанной клинической эффективностью (ст. 34 Закона N 323-ФЗ).

Соответственно, действия Заказчика при организации и проведении закупки направлены на своевременное и полное удовлетворение потребностей Заказчика в закупаемых товарах, что не противоречит ч. 6.1 ст. 3, ч. 10 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Э" на действия заказчика государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская областная детская клиническая больница имени Ю.А. Атаманова" необоснованной.

Примечание. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.