Решение Пензенское УФАС России от 16.03.2026 N 058/10/18.1-152/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

при участии:

от Заявителя ООО "ДА":

- <...>, генерального директора общества,

- <...>, представителя по доверенности от 16.02.2026 Nб/н,

от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:

- <...>, представителя по доверенности от 02.03.2026 N 28,

- <...>, представителя по доверенности от 27.02.2026 N 26,

- <...> - представителя по доверенности от 11.03.2026 N 29,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДБ" <...> на действия организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области <...> при проведении аукциона на право пользования месторождением "К" в целях разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 21000035260000000087 от 26.12.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "ДБ" <...> на действия организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области <...> (далее также - Минлесхоз, Министерство) при проведении аукциона на право пользования месторождением "К" в целях разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 21000035260000000087 от 26.12.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) (далее - аукцион, торги).

Как следует из жалобы, организатором торгов допущены следующие нарушения:

- формальный характер отклонения заявки ООО "ДА" ввиду указания в заявке и документах, приложенных к заявке, "участок недр "Колышлейское (Колышлейский") вместо понятия "м";

- неправомерное отклонение заявки Заявителя ввиду отсутствия в справке информации с описанием технологии проведения работ по разведке месторождения;

- неправомерное отклонение заявки по причине не предоставления сведений о наличии технических средств, в том числе, буровой установки, для проведения работ по разведке месторождения.

Кроме того, Заявитель указывает, что победитель аукциона обладает преимуществом, связанным с обладанием геологической информацией.

Заказчик не согласился с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу от 03.03.2026.

В соответствии с уведомлением от 25.02.2026 N ЕК/8626/26 рассмотрение жалобы назначено и проведено 04.03.2026 в 14 часов 00 минут.

Заседание Комиссии 04.03.2026 проведено при участии Заявителя (очно) и Организатора торгов (в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции).

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением от 06.03.2026 N ЕП/1151/26 рассмотрение жалобы назначено на 16.03.2026 в 14 часов 00 минут.

12.03.2026 в Пензенское УФАС России от Министерства поступили дополнения к ранее направленным пояснения.

16.03.2026 от ООО "ДА" поступила дополнительная информация по доводам жалобы.

Заседание Комиссии 16.03.2026 проведено при участии Заявителя (очно) и Организатора торгов (очно).

Представители ООО "ДА" поддержали доводы жалобы.

Представителя Министерства поддержали позицию, ранее изложенную в отзыве и дополнительных пояснениях к отзыву.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

Комиссия Управления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

26.12.2025 Министерством издан приказ N 15-190/1 "О проведении аукциона на право пользования месторождением "К" в целях разведки и добычи полезных ископаемых" (далее - Приказ N 15-190/1).

На основании указанного приказа Министерством 26.12.2025 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: https://torgi.gov.ru (далее - ГИС торги) и на электронной площадке ООО "Э" размещено извещение N 21000035260000000087 о проведении аукциона на право пользования месторождением "К" в целях разведки и добычи полезных ископаемых, Лот N 1, с приложением документов.

Дата и время начала подачи заявок: 29.12.2025 10:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 02.02.2026 10:00 (МСК)

Дата рассмотрения заявок: 02.02.2026

Дата и время начала проведения аукциона: 05.03.2026 10:00 (МСК)

Начальная цена: 3 267 520,00 р.

Согласно Протоколу от 12.02.2026 N 1-26 заседания аукционной комиссии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования месторождением "К", в целях разведки и добычи полезных ископаемых, "в приеме заявки ООО "ДБ" отказано на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в связи с несоответствием заявки и прилагаемых к ней документов Требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе на право пользования месторождением "К", в целях разведки и добычи полезных ископаемых (утвержден приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 26.12.2025 N 15-190/1) (далее - Требования), а также в связи с непредоставлением заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, регламентируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В силу абзаца 1 статьи 13.1 Закона о недрах Аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 утверждены Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее - Правила проведения аукциона).

Пунктом 37 Правил проведения аукциона предусмотрено, что заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением электронных документов.

Согласно подпункту "ж" пункта 37 Правил проведения аукциона заявитель в составе заявки должен приложить данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

В силу подпункта "з" пункта 37 Правил проведения аукциона заявитель в составе заявки прикладывает справку с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанную заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

Аналогичные требования к содержанию заявки на участие в аукционе на право пользования месторождением "К" в целях разведки и добычи полезных ископаемых, и прилагаемых к ней документов, установлены подпунктами "ж", "з" пункта 3 приложения N 5 к приказу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 26.12.2025 N 15190/1 ("Требования к содержанию заявки на участие в аукционе на право пользования месторождением "К" в целях разведки и добычи полезных ископаемых, и прилагаемых к ней документов").

Пунктом 58 раздела IV Правил проведения аукциона установлено, что отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Относительно довода Заявителя о незаконности отказа в допуске к участию в аукционе ввиду несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов установленным Требованиям и предмету аукциона Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно подпункту 9.2. Протокола от 12.02.2026 N 1-26 заседания аукционной комиссии в приеме заявки общества с ограниченной ответственностью "ДБ" отказано "на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 14 Закона о недрах в связи с несоответствием заявки и прилагаемых к ней документов Требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе на право пользования месторождением "К", в целях разведки и добычи полезных ископаемых (утвержден приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 26.12.2025 N 15-190/1), а также в связи с непредоставлением заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами".

В подпункте 9.2.1 Протокола указано, что "представленные перечень квалифицированных специалистов ИП <...> и привлекаемых для осуществления пользования участком недр; договор от 28.01.2026 N 1, заключенный между ООО "ДА" и <...>; договор от 29.01.2026 N 201 заключенный между ООО "ДА" и ИП <...>.; договор от 28.01.2026 Nб/н между ИП <...> и <...>; справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, относятся к осуществлению пользования недрами на участке недр "К" (Колышлейский), в то время как предметом аукциона является "м".

Таким образом, перечень квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр ... не соответствуют установленным Требованиям и не относятся к предмету аукциона".

Кроме того, из протокола следует, что по указанному основанию не соответствует установленным Требованиям и не относится к предмету аукциона ряд иных документов: Перечень технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, Копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, Справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

Из пояснений Министерства следует, что в составе заявки ООО "ДА" содержатся документы (в том числе, перечень квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления пользования участком недр; справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр и др.), из которых следует, что пользование недрами планируется на участке недр "К" (Колышлейский). Вместе с тем, предметом торгов является именно месторождение. Понятия "участок недр" и "месторождение" имеют различное значение и разный правовой статус, установленный российским законодательством о недрах.

Согласно извещению, наименование участка недр, являющегося объектом Аукциона: "м". Местоположение участка недр: Пензенская область, Колышлейский район, в 1 км западнее с. Трескино. Вид пользования недрами: разведка и добыча. Категория участка недр: участок недр местного значения. Целевое назначение: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. Виды полезных ископаемых на участке недр: песок строительный. Статус участка недр: горный отвод.

Из анализа заявки, поданной ООО "ДА", установлено, что в ряде документов действительно указано "для пользования участком недр", "на участке недр "К".

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с данными, предоставленными оператором ЭТП, на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе представлены 2 заявки: ООО "РА" и ООО "ДА".

Заявка ООО "ДА" подана 02.02.2026 на участие в аукционе на право пользования месторождением "К" в целях разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 21000035260000000087 от 26.12.2025).

В составе заявки Общества приложено Решение учредителя N 3 ООО "ДА" от 28.01.2026 принять участие в электронном аукционе на право пользования месторождением "К" в целях разведки и добычи полезных ископаемых, который состоится "05" марта 2026 года 10:00 на электронной площадке ЭТП Газпромбанк, на условиях, утвержденных приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 26.12.2025 N 15-190/1.

Кроме того, извещение о проведении аукциона, а также аукционная документация, в том числе, Решение о проведении аукциона на право пользования месторождением "К" в целях разведки и добычи полезных ископаемых (приложение N 1 к приказу Министерства от 26.12.2025 N 15-190/1) содержит сведения об участке недр (местоположение участка недр, вид пользования недрами, категория участка недр, виды полезных ископаемых на участке недр, статус участка недр и т.д.), что исключает двусмысленное толкование сведений, представленных Заявителем в заявке на участие в аукционе.

При указанных обстоятельствах Комиссия полагает, что указание в ряде документов ООО "ДА" наименования "участок недр "К" (Колышлейская)" вместо "месторождение "К", в том числе, в Справке с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, а также в документах, представленных Заявителем в подтверждение того, что что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, не влияет на рассмотрение заявки или представленные в ней сведения, не влияет на возможность оценки участника на соответствие установленным требованиям, а также на оценку возможности заключения договора с участником.

Доказательства существенности данной информации для организатора торгов, а также доказательств того, что заявка ООО "ДА" была подана в целях участия в закупке с иным предметом торгов, нежели предусмотрено извещением N 21000035260000000087 от 26.12.2025, со стороны Министерства не представлено.

Таким образом, отклонение заявки ООО "ДА" в связи с несоответствием заявки и прилагаемых к ней документов Требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе, а также в связи с непредоставлением заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, ввиду указания в документах наименования "участок недр" осуществлено Комиссией Министерства по формальному основанию.

Между тем в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Формальное отклонение заявки не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям документации.

При этом, согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Такая же правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631, согласно которой контрольный орган не вправе ограничиться констатацией формального несоответствия заявки требованиям документации, а обязан в каждом конкретном случае установить существенность такого нарушения для заказчика и определить возможность либо объективную невозможность заключения договора с таким участником.

Кроме того, целью проведения торгов является заключение договора по наибольшей цене, в связи с чем, действуя добросовестно, организатор торгов должен способствовать формированию максимального круга участников.

При этом, отклонение заявок по формальному основанию при недоказанности действительного несоответствия участника установленным требованиям не соответствует указанной цели.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности рассматриваемого довода Заявителя.

С учетом изложенного, основываясь на материалах жалобы и имеющихся доказательствах, Комиссия Пензенского УФАС России приходит к выводу о наличии в рассматриваемых действиях Комиссии организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области нарушения пункта 1 и пункта 3 статьи 14 Закона о недрах.

Относительно довода о необоснованности отказа в допуске в связи с отсутствием в Справке с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, сведений о проведении работ по разведке месторождения, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 37 Правил проведения аукциона, подпунктом "з" пункта 3 Требований к содержанию заявки на участи в аукционе (Приложение N 5 к приказу Министерства от 26.12.2025 N 15-190/1) заявка должна содержать справку с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

При рассмотрении жалобы Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении аукциона и аукционной документации участок недр предоставляется для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. Виды полезных ископаемых на участке недр: песок строительный. Статус участка недр: горный отвод.

В соответствии с Приказом Министерства от 26.12.2025 N 15-190/1 вид пользования недрами: разведка и добыча.

Согласно подпункту 9.2.2 Протокола от 12.02.2026 N 1-26 заседания аукционной комиссии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области заявка ООО "ДА" отклонена в связи с тем, что Справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, не соответствует установленным требованиям, а также приложениям N 1, 3 к приказу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 26.12.2025 N 15-190/1 в части доказательств того, что заявителем будут выполнены условия пользования недрами, предусмотренные подпунктом 1.4.1 пункта 1.4, подпунктом 1.5.1 пункта 1.5, подпунктами 7.3 и 7.3.17 пункта 7, предусматривающими осуществление мероприятий по разведке месторождения полезных ископаемых.

Установлено, что в соответствии с пунктами 14 и 16 Правил проведения аукциона Решение о проведении аукциона, а также Порядок и условия проведения аукциона (Приложения NN 1, 3 к приказу Министерства от 26.12.2025 N 15-190/1) содержат условия пользования участком недр, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами по результатам аукциона, а также основные условия пользования участком недр, являющимся объектом аукциона.

Согласно разделу III Порядка и условий проведения аукциона (Приложение N 3 к приказу Министерства от 26.12.2025 N 15-190/1) в лицензию на пользование недрами должны быть включены условия относительно утверждения проектной документации на осуществление разведки месторождения полезных ископаемых, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 23.6 Закона о недрах, а также завершения разведки месторождений полезных ископаемых и представление материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной статьей 29 Закона о недрах.

Кроме того, пунктом 7.1 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования месторождением "К" (приложение N 3 к приказу Министерства от 26.12.2025 N 15-190/1) предусмотрено, что пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьей 23, частью 5 статьи 24 Закона о недрах.

В соответствии с подпунктом 7.1 названного Порядка пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, пользование участком недр предусматривает не только разработку месторождения, но и разведку месторождений полезных ископаемых.

При изучении заявки ООО "ДА" Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителем представлен документ "Справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр", в которой указано, что для разведки и добычи полезных ископаемых необходимо провести комплекс работ. Вместе с тем, в справке описаны работы, которые будут проводиться Заявителем на этапе добычи полезного ископаемого без учета работ по разведке: разработка и рекультивация месторождения, отработка песка, вскрышные и вспомогательные работы, составление годовых отчетов и маркшейдерских съемок с подсчетом добытого объема полезного ископаемого за отчетный год.

В ходе заседаний Комиссии Управления Заявитель указал на то, что в справке с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, содержится информация, что "для разведки и добычи полезных ископаемых необходимо провести комплекс работ", которая подразумевает, что ООО "ДА" будут выполняться разведочные работы. Кроме того, ООО "ДА", подавая заявку на участие в аукционе, согласился с условиями документации, что предусматривает соблюдение Заявителем условий пользования участком недр в полном объеме.

Относительно заявленных доводов Заявителя Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 18 января 2023 г. N ГМ/2733/23, письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. N 08-11-42/50491, письму Федерального агентства по недропользованию от 30 ноября 2022 г. N АГ-04-28/25303 отсутствие описания технологии проведения работ влечет невозможность оценки аукционной комиссией достаточности представленных технических средств и кадровых возможностей для проведения работ на участке недр. Кроме того, справка должна содержать сведения обо всех этапах проведения работ на участке недр в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами. Например, если вид пользования недрами - геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, то справка должна содержать описание всех указанных этапов. При этом аукционная документация формируется с учетом индивидуальных геологических характеристик и особенностей проведения работ на участке недр.

В связи с этим Справка должна отражать описание технологии всех видов работ, предусмотренных условиями аукциона, с учетом сведений об участке недр, в целях подтверждения заявителем возможности проведения им работ.

Вместе с тем, справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр ООО "ДА", не содержит сведения о проведении геологоразведочных работ в рамках выполнения условий лицензии.

С учетом изложенного, рассматриваемый довод жалобы признан необоснованным.

Относительно довода о необоснованности отказа в допуске в связи с непредоставлением данных о том, что Заявитель обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для осуществления разведки полезного ископаемого, Комиссией Управления установлено следующее

Из жалобы ООО "ДА" следует, что Организатором неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду того, что представленный в составе заявки перечень технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр, не содержит сведений о наличии технических средств, в том числе буровой установки, для проведения работ по разведке месторождения.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в аукционе (Приложение N 5 к приказу Министерства от 26.12.2025 N 15-190/1) и подпунктом "ж" пункта 37 Правил проведения аукциона заявка заявителя должна содержать перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Согласно подпункту 9.2.3 протокола от 12.02.2026 N 1-26 заседания аукционной комиссии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в приеме заявки ООО "ДА" отказано в связи с тем, что "перечень технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр, не содержит сведений о наличии технических средств, в том числе буровой установки, для проведения разведочных работ, что не соответствует приложениям N 1, 3 к приказу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 26.12.2025 N 15-190/1 в части доказательств того, что заявителем будут выполнены условия пользования недрами", предусмотренные подпунктом 1.4.1 пункта 1.4, подпунктом 1.5.1 пункта 1.5, подпунктами 7.3 и 7.3.17 пункта 7, предусматривающими осуществление мероприятий по разведке месторождения полезных ископаемых.

Установлено, что порядок и условия поведения аукциона на право пользования месторождением "К" (приложение N 3 к приказу Министерства от 26.12.2025 N 15-190/1 содержит общие сведения о месторождении, в том числе, геологическую характеристику месторождения, согласно которым "Мощность полезной толщи изменяется от 2,0 м до 21,5 м и в среднем по месторождению составляет 9,2 м".

Порядок проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям утвержден приказом (твердые полезные ископаемые) утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 N 83-р (далее - Порядок проведения геологоразведочных работ).

В соответствии с разделом 4 Порядка проведения геологоразведочных работ "ЭТАП III. РАЗВЕДКА И ОСВОЕНИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЯ" технология и технические средства производства геологоразведочных работ, объемы, комплексы видов и методов исследований, последовательность и детальность изучения частей и участков месторождения определяются недропользователем с соблюдением действующих стандартов (норм, правил) в области геологического изучения недр, учета запасов полезных ископаемых, контроля за полнотой и качеством их извлечения, а также других условий недропользования, включенных в лицензию на право разведки и добычи полезного ископаемого.

При разведочных работах завершается изучение геологического строения месторождения с поверхности с составлением на инструментальной основе геологической карты. Приповерхностные части месторождения вскрываются горными выработками (канавы, траншеи, шурфы) и мелкими скважинами (пункт 4.1.2 Порядка проведения геологоразведочных работ).

В соответствии с пунктом 4.1.3 Порядка проведения геологоразведочных работ разведка месторождений на глубину проводится скважинами до горизонтов, разработка которых экономически целесообразна.

При рассмотрении жалобы представители Министерства пояснили, что пользование месторождением предусматривает не только добычу полезного ископаемого, но и проведение геологоразведочных работ для изучения и разведки месторождения.

Для разведки месторождений твердых полезных ископаемых используется специализированное оборудование для бурения скважин, например, буровые установки. Без специальных технических средств выполнение геологоразведочных работ на месторождении строительного песка невозможно. Следовательно, сведения о таких средствах и оборудовании подлежат указанию заявителями в соответствующих перечнях, предоставляемых в составе заявки.

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя в перечне технических средств ООО "ДА" и привлекаемых технических средств для осуществления пользования участком недр представлены сведения о следующих технических средствах: <...>, с приложением соответствующих подтверждающих документов.

На заседании Комиссии Заявитель указал, что разведочные работы, в том числе, на глубину, предполагается осуществлять с помощью экскаваторов. Кроме того, существует возможность размещать на данных технических средствах буровые установки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии со Справкой с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, представленной Заявителем в составе заявки, предусмотрено, что с помощью указанной техники будет осуществляться отработка песка, погрузка в автосамосвалы, а также вскрышные и вспомогательные работы.

Таким образом, из Справки с описанием технологии проведения работ не следует, что техника будет применяться в целях проведения разведочных работ.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка Заявителя не содержит сведений о наличии технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр в части проведения работ по разведке месторождения.

Рассматриваемый довод Заявителя признается Комиссией Управления необоснованным.

Относительно довода Заявителя о наличии у победителя аукциона преимуществ, связанных с обладанием геологической информацией Комиссией Управления установлено следующее.

Как следует из жалобы Заявителя, в решении о проведении аукциона на право пользования месторождением "К" в целях разведки и добычи полезных ископаемых содержатся сведения о геологической изученности участка недр, о проведенных геологоразведочных работах и об утвержденных запасах. Геологическая информация по месторождению представлена в федеральные фонды 02.10.2025.

Победитель аукциона - ООО "РА" является обладателем данной геологической информации, поскольку им были оплачены соответствующие работы.

По мнению заявителя, обладание такой информацией до начала аукциона ставит ООО "РБ" в заведомо преимущественное положение перед другими претендентами, поскольку оно имело доступ к существенным данным о строении месторождения, качестве песка, горнотехнических условиях, что позволяет более точно оценить рентабельность разработки и подготовить более выгодное предложение.

Указанный довод признан Комиссией Управления необоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 27 Закона о недрах под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, о местах их залегания, об иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при проведении государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, при охране недр, при использовании отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Порядок и условия проведения аукциона (приложение N 3 к приказу Министерства от 26.12.2025 N 15-190/1) содержит информацию о том, что обладателем геологической информации о недрах по месторождению "К" является общество с ограниченной ответственностью "РА" <...>, которое самостоятельно за счет собственных средств получило геологическую информацию о недрах.

Вместе с тем, обладание геологической информацией не является препятствием для участия в аукционе на право пользования недрами.

Комиссия Управления отмечает, что в приложении N 3 к приказу Министерства от 26.12.2025 N 15-190/1 указаны общие сведения об участке недр, в том числе краткая геологическая характеристика месторождения, сведения о ранее проведенных работах, о запасах и ресурсах полезных ископаемых, горнотехнические условия.

Указанная информация является общедоступной и позволяет потенциальным участникам аукциона сделать вывод о состоянии месторождения.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, поскольку сводится лишь к субъективному мнению Заявителя и не свидетельствует о наличии у ООО "РА" преимуществ, связанных с обладанием геологической информаций. Доказательств, свидетельствующих об обратном, Заявителем не представлено.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссией Управления принято во внимание, что доводы жалобы Заявителя признаны обоснованными лишь в части отклонения заявки на основании несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов установленным Требованиям и предмету аукциона ввиду указания наименования "участок недр".

Учитывая, что по иным основаниям заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению, Комиссия Пензенского УФАС России приняла решение предписание Заказчику не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДБ" <...> на действия организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области <...> при проведении аукциона на право пользования месторождением "К" в целях разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 21000035260000000087 от 26.12.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Признать Комиссию организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области нарушившей требования пункта 1 и пункта 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.