Решение Московское УФАС России от 16.03.2026 N 077/07/00-2840/2024

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее Заявитель) на действия АО "..." (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме N "..." на право заключения договора на поставку сантехнического оборудования и материалов для их установки при проведении ремонтов "..." (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в необоснованном отклонении заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 06.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки АО "..." размещено извещение N "..." о проведении Закупки.

Дата начала подачи заявок: 06.02.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 16.02.2026 10:00.

Рассмотрение заявок: 24.02.2026.

Проведение аукциона и подведение итогов закупки: 26.02.2026 10:00.

В соответствии с протоколом рассмотрения аукционных заявок от 24.02.2026 заявка Заявителя (N 2) отклонена на основании подпункта 3) пункта 3.6.6.4, пункта 3.6.15 документации о закупке в связи с несоответствием заявки требованию технического задания, установленному в пунктах 3.15.1, 3.15.3 документации о закупке, а именно в техническом предложении участника не указаны конкретные технические характеристики предлагаемых участником к поставке товаров в позициях с порядковыми номерами 3, 4.

Не согласившись с отклонением своей заявки по указанным в протоколе основаниям, заявитель обратился с рассматриваемой жалобой.

При этом в обоснование заявленных требований указал, что техническое предложение Заявителя содержит все конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями Документации. Заявитель также указал, что длина трубы по спорным позициям Технического задания (N 3 и N 4) указана в техническом предложении Заявителя в полном соответствии с требованиями Технического задания Заказчика, поскольку по указанным позициям согласно Техническому заданию подлежит поставка трубы немерной длины, что в соответствии с ГОСТ 9941-2022, также установленным Заказчиком, не подразумевает указание фиксированной длины изделия.

Заказчик в обоснование возражений по доводам жалобы указал, что согласно требованиям Документации техническое предложение участника должно содержать конкретные характеристики предлагаемой к поставке продукции. Вместе с тем, поскольку заявка Заявителя не отвечала указанным требованиям в части некорректного указания характеристик длины изделия по пунктам 3 и 4 Технического задания, заявка Заявителя правомерно была отклонена Заказчиком по основаниям, изложенным в протоколе от 24.02.2026.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд "..." (далее - Положение о закупке), а также Закупочной документацией.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки в описании предмета закупки указываются в том числе функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к:

техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги;

содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 1.2 Документации предметом Закупки является поставка сантехнического оборудования и материалов для их установки при проведении ремонтов пассажирских вагонов.

Сведения о наименовании закупаемых товаров, их количестве (объеме), ценах за единицу товара, начальной (максимальной) цене договора, расходах участника, нормативных документах, согласно которым установлены требования, технических и функциональных характеристиках товара, требования к их безопасности, качеству, упаковке, отгрузке товара, к результатам, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, место, условия и сроки поставки товаров, форма, сроки и порядок оплаты указаны в техническом задании, являющемся приложением N 1.1 документации о закупке.

Согласно пункту 2.2 Технического задания технические и функциональные характеристики товара указаны в Приложении N 1 к техническому заданию, согласно пунктам 3 и 4 которого поставке подлежит, в том числе следующий товар:

- Труба нержавеющая со следующими характеристиками:

Изготавливаются в соответствии с требованиями ГОСТ 9941-2022 Трубы бесшовные холоднодеформированные из коррозионно-стойких высоколегированных сталей. Технические условия.

Труба бесшовные холоднодеформированные общего назначения из коррозионно-стойких высоколегированных сталей.

Обычной точности изготовления,

Немерной длины

Материал изготовления в соответствии с требованиями ГОСТ: из сплава 06ХН28МДТ (Сплав коррозионно-стойкий).

Расшифровка:

"06" - содержит углерод массовой долей до 0,06%;

"Х" - в состав входит хром;

"Н28" - доля никеля в среднем 28%;

"М" - добавлен молибден;

"Д" - в составе материала присутствует медь;

"Т" - материал содержит титан.

Химический состав нержавеющих сталей и сплавов соответствует параметрам, указанным в таблице 1 ГОСТ 5632-2014 Легированные нержавеющие стали и сплавы коррозионно-стойкие, жаростойкие и жаропрочные. Марки

Допускается поставка труб любой длины по выбору участника процедуры в указанном выше диапазоне длины.

Ду - Наружный диаметр трубы, 15мм

Толщина стенки: 3 мм;

- Труба нержавеющая со следующими характеристиками:

Изготавливаются в соответствии с требованиями ГОСТ 9941-2022 Трубы бесшовные холоднодеформированные из коррозионно-стойких высоколегированных сталей. Технические условия.

Труба бесшовные холоднодеформированные общего назначения из коррозионно-стойких высоколегированных сталей.

Обычной точности изготовления,

Немерной длины

Материал изготовления в соответствии с требованиями ГОСТ: из сплава 06ХН28МДТ (Сплав коррозионно-стойкий).

Расшифровка:

"06" - содержит углерод массовой долей до 0,06%;

"Х" - в состав входит хром;

"Н28" - доля никеля в среднем 28%;

"М" - добавлен молибден;

"Д" - в составе материала присутствует медь;

"Т" - материал содержит титан.

Химический состав нержавеющих сталей и сплавов соответствует параметрам, указанным в таблице 1 ГОСТ 5632-2014 Легированные нержавеющие стали и сплавы коррозионно-стойкие, жаростойкие и жаропрочные. Марки

Допускается поставка труб любой длины по выбору участника процедуры в указанном выше диапазоне длины.

Ду - Наружный диаметр трубы, 25мм

Толщина стенки: 3 мм.

Порядок подачи технического предложения предусмотрен пунктом 3.15 Документации, согласно подпункту 3.15.1 которого Техническое предложение участника, представляемое в составе заявки, должно соответствовать требованиям документации о закупке, технического задания, являющегося приложением N 1.1 к документации о закупке, и должно предоставляться по Форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке.

Согласно пункту 3.15.3 Документации Техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании документации о закупке. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

При этом Комиссией установлено, что Форма технического предложения установлена Приложением N 1.3 к документации, согласно разделу "Технические и функциональные характеристики товара" которой участник должен перечислить технические и функциональные характеристики товара в соответствии с требованиями технического задания (приложения N 1.1. к документации) и указать их конкретные значения по каждой номенклатурной позиции.

Порядок рассмотрения заявок определен разделом 3.6 Документации, в соответствии с подпунктом 3) пункта 3.6.6.4, пунктом 3.6.15 которого участник закупки не допускается к участию в закупке, в том числе в случае если:

- техническое и/или ценовое предложение не соответствует требованиям и условиям документации о закупке;

- при наличии информации и документов, подтверждающих, что товары, работы, услуги, предлагаемые в соответствии с заявкой участника, не соответствуют требованиям, изложенным в документации о закупке, заявка участника отклоняется.

При этом Комиссией установлено, что при подаче заявки Заявитель указал спорные характеристики (длину) подлежащего поставке товара по спорным позициям, перенеся в свое техническое предложение требования приложения N 1 к Техническому заданию, следующим образом: "... Допускается поставка труб любой длины по выбору участника процедуры в указанном выше диапазоне длины".

Вместе с тем, принимая во внимание положения пункта 3.15.3 Документации, Комиссия отмечает, что при подаче заявки участнику помимо указания на предусмотренный Документацией ГОСТ, которому соответствует предлагаемая продукция, надлежало указать также конкретные характеристики длины трубы по спорным позициям.

При этом ссылку Заявителя в обоснование заявленных требований на положения ГОСТ 9941-2022, содержащий указание на немерную длину труб, что, по мнению Заявителя, исключает возможность указания фиксированного размера подлежащего поставке товара, Комиссия оценивает критически, принимая во внимание положения пункта 5.3.1 указанного ГОСТ, согласно пункту а) которого трубы изготовляют, в том числе немерной длиной - в пределах от 0,6 до 12,5 м включительно, что вопреки мнению Заявителя, не исключает возможность указания участником конкретной длины предлагаемого к поставке изделия в пределах указанного диапазона, установленного ГОСТ 9941-2022.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Заявка Заявителя, не содержащая конкретных характеристик подлежащего поставке товара, правомерно отклонена Заказчиком.

При этом Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Аукционной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией порядка отклонения Заявок не нашли своего документального подтверждения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отклонении Заявки Заявителя, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия АО "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.03.2026 N ФК/9039/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.