Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.03.2026 N 4701/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии лично ИП Ч.,

представители СПБ ГАСУСОН "Д" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение СПБ ГАСУСОН "Д" от 05.03.2026 N вх. 4701/26 о включении сведений в отношении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

СПБ ГАСУСОН "Д" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Ч. (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ИП Ч.", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПБ ГАСУСОН "Дом социального обслуживания "Иверский" имени В.Г. Горденчука", утвержденным Наблюдательным советом СПБ ГАСУСОН "Дом социального обслуживания "Иверский" имени В.Г. Горденчука" (Протокол N 6 от 26.12.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 21.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615626016 о проведении Запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту электроустановок и электросетей в 2026 году (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 159 235,00 руб.

Согласно протоколу от 28.01.2026 N 32615626016-01 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ИП Ч. (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 1 099 235,00 руб.

В соответствии с пунктами 19.1 - 19.3 Положения о закупке по результатам Закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке с учетом особенностей, установленных главой III настоящего Положения, а также в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки.

В случае, если извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке предусмотрено требование к обеспечению исполнения обязательств по договору (обеспечение договора), договор заключается после предоставления Участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения.

Согласно пунктам 20.1 - 20.2 Положения о закупке в случае если начальная (максимальная) цена договора, максимальное значение цены договора превышает пять миллионов рублей, Заказчик вправе потребовать от Участника закупки предоставления обеспечения исполнения обязательств, связанных с подачей им Заявки (обеспечение Заявки). При этом размер такого обеспечения не должен превышать 5 (пяти) процентов начальной (максимальной) цены договора, максимального значения цены договора.

Обеспечение заявки может предоставляться Участником закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 Федерального закона, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в Закупке из числа предусмотренных заказчиком в документации о закупке осуществляется Участником закупки. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем 2 (два) месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Пунктом 20.6 Положения о закупке предусмотрено, что способы обеспечения исполнения договора порядок и условия их применения, а также иные связанные с обеспечением исполнения договора положения указываются в документации о закупке. Размер обеспечения исполнения договора может составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены договора, размер обеспечения исполнения договора устанавливается в размере аванса.

В соответствии с пунктом 19.7 Положения о закупке в случае если Победитель закупки или иной Участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с настоящим Положением, в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и (или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке), такой Победитель, Участник закупки, признается уклонившимся от заключения договора.

Извещение предусмотрено, что срок подписания победителем договора - не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Из обращения Заказчика следует, что 02.02.2026 Заказчик направил Победителю для подписания с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Извещения, Положения о закупке и законом о закупке, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 18.02.2026 N 1.3.2-08-276/26 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС Победитель сообщил, что не смог подписать договор в установленный срок из-за госпитализации в период с 15.02.2026 по 20.02.2026.

В подтверждение своих слов Участник представил выписку из медицинской карты (далее-Выписка).

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС установлено, что согласно представленной Выписке в указанный период Участник находился на амбулаторном лечении, что не препятствовало Участнику осуществить подписание Договора.

Кроме того, утверждение Участника о согласовании с Заказчиком банковской гарантии не соответствует фактическим обстоятельствам дела поскольку Извещением не предусмотрено требования об обеспечении исполнения договора.

Комиссия УФАС также признает несостоятельным довод о том, что Победитель осуществлял выезд на объект Заказчика с целью ознакомления с объемом работ, поскольку указанные обстоятельства не подтверждены документально.

Таким образом, Победитель на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших заключить договор.

Комиссией УФАС учтено, что Участник закупки, подав заявку на участие в процедуре закупки, принял все условия Извещения.

Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Победителем носят виновный характер, поскольку проект договора не был подписан в регламентированный Положением о закупке, Документацией и Извещением срок, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные СПБ ГАСУСОН "Д" в отношении ИП Ч. (142507, <...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения