Решение Московское УФАС России от 16.03.2026 N 077/07/00-2815/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя представителей

АО "У" в лице <...>, действующих на основании доверенности

от 04.03.2026 N 24/6/2026-ДОВ,

в отсутствие ООО "Л", извещенного надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 06.03.2026 N ФК/8958/26,

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия АО "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту вертикального транспорта (лифтов, гусеничного лестничного подъемника для инвалидов)

и систем диспетчеризации и мониторинга вертикального транспорта (реестровый

N 32615716189, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Управления по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствие для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которым направлялось уведомление о принятии к рассмотрения жалобы, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно Комиссия считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положения о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выразились в ненадлежащем формировании Закупочной документации.

Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки определен чрезмерный состав и объем услуг, предусмотренный пунктом 2.2.1 Технического задания.

По мнению Заявителя, Техническим заданием в пункте 2.2.1 при описании оказываемых услуг установлено избыточное требование в части состава и объема услуг, предусматривающих фактическое осуществление капитального ремонта лифтов. В свою очередь, капитальный ремонт не может входить в состав работ по техническому обслуживанию лифтов, а, следовательно, в предмет Закупки.

Также Заявитель указывает, что требование установленное в пункте 3.6.9 Технического задания о наличии у исполнителя лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну является избыточным и ограничивающим конкуренцию.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в рамках Закупки в части оспариваемых Заявителем положений Закупочной документации предусмотрен перечень услуг, потребность в которых имеется у Заказчика.

При этом на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что требование установленное в пункте 3.6.9 Технического задания о наличии у исполнителя лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну предъявляется к исполнителю оказываемых услуг на основании заключенных между Заказчиком и Госкорпорацией "Р" договоров от 02.02.2026 N 1/33814/20/2026-Д, от 02.02.2026 N 5/38143-Д/25/2026-Д (далее - Договоры), в рамках исполнения которого проводится оспариваемая процедура. Следовательно, ввиду того, что исполнитель будет выступать в качестве субподрядчика в рамках исполнения обязательств по Договорам требование о наличии лицензии ФСБ является обязательным.

Таким образом, по мнению Заказчика, наличие у исполнителя соответствующей лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну является требованием, без которого исполнение обязательств по Договорам не представляется возможным. Без наличия таких документов не обеспечивается допуск к объектам и технической документации Госкорпорации "Р", необходимых для исполнения обязательств, предусмотренных перечнем выполняемых работ и оказываемых услуг по оспариваемой процедуре.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком 17.02.2026 на официальных сайтах АО "С" и Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 48 387 332,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 17.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.03.2026 (08:00).

Дата подведения итогов: 13.03.2026.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Относительно довода о неправомерном включении в предмет Закупки капитального ремонта Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Технического задания описание оказываемых услуг оспариваемой закупочной процедуры включает в себя: услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту оборудования вертикального транспорта, систем диспетчеризации и мониторинга вертикального транспорта включают в себя:

- обеспечение безопасной эксплуатации и использования оборудования вертикального транспорта, систем диспетчеризации и мониторинга вертикального транспорта в соответствии с паспортами оборудования и систем, руководствами (инструкциями) по эксплуатации заводов-изготовителей;

- проведение осмотров, техническое обслуживание (далее - ТО), текущего ремонта оборудования вертикального транспорта, систем диспетчеризации и мониторинга вертикального транспорта, в соответствии с руководствами (инструкциями) по эксплуатации заводов-изготовителей, графиком планово-предупредительных ремонтов (далее - график ППР) с учетом документов, указанных в п. п. 3.1.3.2., 3.1.3.3., 3.1.2.;

- устранение аварийной ситуации на оборудовании вертикального транспорта, системах диспетчеризации и мониторинга вертикального транспорта;

- оказание услуг по подготовке оборудования вертикального транспорта к проведению годового технического освидетельствования в течение назначенного срока службы в соответствие с требованиями п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 N 1744 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах". Сроки годового технического освидетельствования оборудования вертикального транспорта приведены в Приложении N 2;

- замена вышедших из строя частей при проведении технического обслуживания/текущего ремонта оборудовании вертикального транспорта, систем диспетчеризации и мониторинга вертикального транспорта по мере возникновения необходимости в их замене, в том числе: приводов дверей кабин лифтов и их составных частей; постов управления лифтов и их составных частей; замков дверей шахты лифтов; составных частей шкафов управления лифтов: электронных плат, трансформаторов и тому подобное (т.п.); составных частей преобразователей частоты лифтов: силового модуля, сетевого фильтра, тормозного резистора, электронных плат и т.п.

Запасные части для проведения текущего ремонта оборудования вертикального транспорта, систем диспетчеризации и мониторинга вертикального транспорта приобретаются и предоставляются Исполнителю Заказчиком. Запасные части приобретаются Заказчиком на основании дефектного акта, составленного и подписанного Исполнителем и утвержденного Заказчиком, и передаются Исполнителю по накладной М15.

Расходные материалы (масло, керосин, уайт-спирит, ветошь, метизы и т.п.) приобретаются Исполнителем за свой счет.

В свою очередь, согласно пункту 2.2.2 Технического задания капитальный ремонт вертикального транспорта, систем диспетчеризации и мониторинга вертикального транспорта, кроме замены вышедших из строя частей при проведении технического обслуживания/текущего ремонта по мере возникновения необходимости в их замене, указанных в п. 2.2.1 ТЗ, не входит в состав услуг. Услуги капитального характера перечислены и оказываются в соответствие с ГОСТ Р 55964-2022 "Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации".

Таким образом, пунктом 2.2.2 Технического задания предусмотрено, что капитальный ремонт оборудования и систем не входит в состав услуг, за исключением замены вышедших из строя частей при проведении технического обслуживания/текущего ремонта по мере возникновения необходимости в их замене, предусмотренных пунктом 2.2.1 Технического задания. Следовательно, иные работы в перечень состава и объем услуг не включаются.

При этом в предмет Закупки согласно разделу 1 Технического задания входят оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту вертикального транспорта (лифтов, гусеничного лестничного подъемника для инвалидов) и систем диспетчеризации и мониторинга вертикального транспорта.

Таким образом, предмет Закупки включает в себя не только техническое обслуживание, что отвечает потребности Заказчика.

Относительно довода Заявителя о неправомерности установления требования о наличии у исполнителя лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 3.6.9 Технического задания установлено, что исполнитель должен иметь лицензию ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Основание:

- Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1, с учетом планов защиты административных зданий, входящих в контур Госкорпорации "Р";

- постановление Правительства РФ от 29.08.2014 N 876 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Государственной корпорации по атомной энергии "Р";

- постановление Правительства РФ от 15.04.1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны".

- локальные нормативные акты Госкорпорации "Р" с ограничительной пометкой ДСП.

При этом Комиссией установлено, что согласно разделу 2 Технического задания состав оказываемых услуг предусматривает эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт вертикального транспорта (лифтов, гусеничного лестничного подъемника для инвалидов), систем диспетчеризации и мониторинга вертикального транспорта, установленных в административных зданиях, расположенных по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1.1 Договоров подрядчик, в лице АО "У", обязуется выполнить работы по эксплуатации и обслуживанию зданий, сооружений, инженерных систем, оборудования и средств обеспечения пожарной безопасности зданий Госкорпорации "Р", расположенных по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>,

- <...>.

В свою очередь, в соответствие с пунктами 3.7.1 представленных Договоров подрядчик, в лице АО "У", должен предоставить соответствующие разрешающие документы на осуществление видов деятельности, связанные с выполнением работ, в том числе: лицензию на право работы с гостайной (подтверждается копией лицензии ФСБ).

Согласно пункту 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В соответствии с пунктами 2.1.6 Договоров начиная с момента заключения договора, подрядчик обязуется обеспечивать наличие у себя и своих субподрядчиков всех необходимых действующих профессиональных допусков, разрешений и лицензий, требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации для исполнения обязательств по договору.

Таким образом, Комиссией отмечает, что установление Заказчиком в пункте 3.6.9 Технического задания оспариваемых требований о наличии у исполнителя лицензии ФСБ обусловлено требованиями Договоров, во исполнения обязательств по которым проводится оспариваемая процедура, поскольку исполнитель по Закупке в данном случае будет выступать в качестве субподрядной организации, привлеченной Заказчиком к исполнению обязательств по Договорам.

Также Комиссия указывает, что соответствие указанных требований не проверяется Заказчиком на этапе рассмотрения заявок, в связи с чем наличие указанных требований в Техническом задании не влияет на возможность подачи заявки.

Само по себе включение в документацию условий и признаков, которые в конечном итоге приводят к исключению из числа участников лиц, не отвечающих этим условиям и признакам, не является ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, а представляет собой механизм выбора наиболее подходящего под требования Заказчика, в данном случае исполнителя.

При этом Комиссия отмечает, что отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

При этом обжалуемые требования предъявляются исключительно к исполнителю, в связи с чем не оказывают влияние на количество участников закупки.

В свою очередь, Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к оказываемым услугам, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к оказываемым услугам, которые соответствовали бы всем существующим видам услуг.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Заказчик формирует Закупочную документацию в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к порядку оказания услуг, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

При этом Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом оспариваемые в Закупочной документации требования ограничивает конкуренцию и препятствует подаче заявки.

В связи с изложенным, оспариваемые Заявителем требования не могут рассматриваться как неисполнимые и ограничивающие конкуренцию.

Действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, ограничениях конкуренции и предоставления преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, Заявителем не представлено.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для установления нарушений в действиях Заказчика.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.03.2026 N ФК/8958/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.